林婷婷 陈 君

复合联动：“五水共治”的机制创新与路径完善
——缘于Y县的实证研究

林婷婷①陈 君②

“五水共治”,是浙江省实现“四个全面”战略布局和建设美丽浙江的重大举措,也是有效推进经济社会可持续发展的引擎,是社会各界所关注的焦点。囿于单纯由政府推动“五水共治”的成本过高,且极易陷入传统公共行政效率低下的困境,出现“行政失效”和“政府失灵”的可能危机。因此,“五水共治”的治理结构创新问题是当前社会治理亟待突破的现实课题。本文以Y县为研究个案,运用多中心治理理论分析并解读Y县“五水共治”创新机制的运行机制及逻辑生成,进一步探讨“五水共治”“多中心”复合联动治理的创新机制和完善路径,促进社会治理权力主体复合联动,有效地突破当前“五水共治”的运动式困境,最终实现社会治理新常态,也为其他地区“五水共治”工作提供些许思考和借鉴。

复合联动;五水共治;多中心治理;机制创新;路径完善;Y县

一、引 言

“五水共治”是一项动态开放、惠及民生的系统工程,也是一项长期的战略任务。随着产业转型升级的现实需求和美丽浙江建设的社会诉求日趋强烈,有效推进“五水共治”工作成为摆在当前政府面前的重大现实课题。“五水共治”涉及社会政治经济生活的方方面面,若单纯由权力集中的政府一方推动,极易陷入传统公共行政效率低下、成本过高、能力不足的尴尬境地,出现“行政失效”和“政府失灵”的可能危机;也极易因推进中的矛盾冲突解决不良,使政府与社会公民关系出现负面的变化。……