找回时间：一项新的公共政策研究议程

堵琴囡唐贤兴*堵琴囡,复旦大学国际关系与公共事务学院,博士研究生；唐贤兴,复旦大学国际关系与公共事务学院,教授；复旦大学国家人权教育与培训基地,研究员。感谢匿名评审人的意见。

【摘要】公共政策是一个时间现象,几乎所有的政策研究文献都会关注到时间及其重要性。时间与公共政策之间的关系是复杂的。迄今为止的研究大致从语境、现象、结构、资源四个角度来认知时间,探讨了时间发生学与时间影响力两大主题,由此形成了一定的知识谱系。但总体来说,这一知识谱系是不完整的、碎片化的,至今尚未形成关于时间与公共政策的一般性理论分析框架。论文把时间当成公共政策的内生变量,提出要把时间重新带回到公共政策理论研究的中心,并从时间观念、时间规则和时间策略三个维度建立了一个概念性的框架。该分析框架虽然是初步的,但为研究时间与公共政策提出了一个新的研究方向。

【关键词】时间公共政策时间观念时间规则时间策略

一、导论

所有的公共政策都是在特定的时空中进行的,整个政策过程始终贯穿着时间因素。打造公共政策意涵的初始资源、贯穿其实践的根本因素、续展其要旨的基础义项、衡量其目标的关键尺度,都包含着时间(周晓中,2012: 70)。时间遍及人类的所有活动,并深深地嵌入到社会构成之中。因此,政策主体无法回避时间对他们的认知和行动上的约束与限制,同时,他们也总是想方设法地去利用时间的有利影响来达到自己的目标(唐贤兴、堵琴囡,2015: 138)。……