政府客观绩效、透明度与公民满意度

李文彬何达基*通讯作者：李文彬(liwenbin@scut.edu.cn),华南理工大学公共管理学院,副教授；何达基(Alfred Tat-Kei Ho),美国堪萨斯大学公共事务管理学院,副教授。感谢匿名评审人的意见。基金项目：国家社会科学基金重大项目“公众幸福指数导向下的我国政府绩效评价体系研究”(11&ZD057)、中央高校基本科研业务费项目(2015XZD17)、国家留学基金委员会资助项目。

【摘要】对广东省治安、环保和就业的客观绩效数据和公民满意度数据的研究发现,公民满意度与客观绩效存在显著正相关关系。不过,该关系不但因政策领域而异,也会受到公民对政府透明度的主观感受和个人因素(如受教育水平)的影响。总体来说,政府透明度对客观绩效与公民满意度的关系产生正向调节作用。然而,当政府透明度高但信息不为公众所信任时,透明度则会产生逆向调节作用。

【关键词】政府客观绩效透明度公民满意度

一、文献回顾与问题提出

结果导向的管理是过去二十年中全球政府改革的关键主题(Asian Development Bank,2004；Bouckaert & Halligan,2008；OECD,2007,2013；Pollitt & Bouckaert,2011)。热衷于此的既有发达国家也有发展中国家(Asian Development Bank,2009；Gupta,2010；Mimba et al.,2007；Ospina et al.,2004；Westcott & Jones,2007)。这类改革通常强调运用绩效信息来提高政府服务质量,同时推动政府信息公开,使绩效信息为民众所获取和理解,从而成为公共责任的实现工具。学界对这些方面的研究主要集中在两方面。一是侧重研究绩效信息如何影响政策和预算制定,以及决策者和立法者如何使用这些信息(Andrews,2005,2013；Askim,2009；Melkers & Willoughby,2005；Mimba et al.,2007；Nielsen & Baekgaard,2015；Ospina et al.,2004；Raudla,2012；Schick,1990；Willoughby & Melkers,2000)。其中,凯瑟琳·威洛比(Katherine Willoughby)和朱莉娅·麦尔克斯(Julia Melkers)(Willoughby & Melkers,2000)认为,实行绩效预算与否对州政府的绩效影响不太明显,可以推断绩效信息的用处不大。……