英国政府与社会资本合作(PPP)项目的决策体系研究

黄景驰弗莱德·米尔*黄景驰,武汉大学政治与公共管理学院,讲师；弗莱德·米尔(Fred Mear), 英国德蒙福特大学商学院,副教授。本文曾于2015年10月25日在清华大学公共管理学院举办的“2015中国公共管理学术年会暨青年学者论坛”宣读,感谢与会者提出的建议和意见。感谢匿名评审人的意见。基金项目：武汉大学自主科研项目(人文社会科学)(410500084)、国家社科基金艺术学重点项目“国家文化管理体制改革与创新研究”(15AH007)。

【摘要】作为PPP政策的先行者,英国探索出了一套具有鲜明特点的决策程序与评估方法。其基本实现了PPP决策的制度化、规范化、标准化、程序化与可操作化。英国的PPP决策体系有闪光之处,在实施中也暴露出自己的不足。其主要不足在于:PPP决策信息体系建设的滞后；PPP决策分析方法的适用性与全面性问题；政治与经济压力对决策体系实施的干扰;等等。英国的经验教训,对其他国家PPP决策体系的构建和政策实践有较强的借鉴意义。

【关键词】PPP决策机制英国

一、引言

政府和社会资本合作模式(Public-private Partnerships,PPP),是公共部门与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作方式(Treasury,2000；中国财政部,2015a)。该模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护公共基础设施等大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以确保公共利益最大化(中国财政部,2014)。……