吴智勇

内容提要：温州市民监督团打破了舆论监督和群众监督各自为政的传统模式，搭建了舆论监督和群众监督相结合的新平台、新模式。温州市民监督团在运行与实施过程中，形成了四大特色：把监督考评与宣传解读进行了有机结合。明确工作定位；把领导点题与市民报题进行了有机结合，把握监督导向；把政情与民意进行了有机结合，营造和谐氛围；把政府监督与群众监督进行了有机结合，形成工作合力。

关键词：舆论监督 都市报 温州部市报

2015年12月12日，“2015年度中国政府创新最佳实践交流对话会”在北京举行，经激烈陈述、答辩、评审和投票后，由温州市委宣传部申报的“市民监督团”最终荣获“2015年度中国政府创新优秀实践”称号。

经过4年多实践和发展，温州市民监督团成为“舆论监督和社会监督的温州创造”。市民监督团在温州经济社会发展过程中发挥了积极的作用，也在全国产生了重大影响。

一、从初始的市民考察团升格为监督团

市民监督团的前身是由《温州都市报》发起的市民考察团，原先是为了配合市委学天津速度唐山效率所成立的。酝酿市民考察团之初，目的是希望用市民监督促政府工作，以全民共识支持政府工作，以平民视角为温州加快转型建言献策。

2010年9月20日，《温州都市报》刊登《为“加快转型发展，再创温州辉煌”汇民智聚民力——市民考察团邀你参加》一文，向社会公开邀请招募团员，短短两天时间共有353名市民通过电话和网络等方式报名参加活动。根据报名者提交的有关温州转型发展的建议和意见及他们的职业特点、年龄等综合情况，《温州都市报》确定了百人“市民考察团”，200多人成为“民情联络员”。

同年10月9日，“市民考察团”先后组织赴厦门、天津、唐山、杭州、宁波等城市学习考察，从市民角度，寻找自身差距，树立学习标杆，开展解放思想大讨论。每次考察活动，《温州都市报》均以考察日记形式，图文并茂介绍考察活动，刊登市民建议和意见。《市民考察团三问特殊讲解员》《探金山传奇，找自身差距》《天津速度快在哪里？》等考察日记在社会上引起了极大的反响。随着报道深入和影响力的放大，市民考察团被温州报业集团作为一项重要的工作来抓，于是就升格为监督团，集团的备报相继参与，监督团的成员不断扩大。从原先的数百人扩大到数千人。

2011年初，温州市委宣传部把监督团提上议事日程，在市一级，依托温州日报报业集团和温州广播电视传媒集团成立两个总团，在11个县（市、区）全部成立分团。同时，在安全生产、环境保护、食品安全等专业领域组建33个分团，总人数达6000多人，覆盖企业职工、高校学生、教师等等。

2013年《中国记者》杂志第5期《如何让“草根话筒”汇聚主流舆论正能量——“温州都市报市民监督团”的实践意义》介绍了“市民考察团”创新主题报道的做法。“市民考察团”系列活动被评为当年度浙江新闻奖“社会活动奖”。

二、让“草根话筒”汇聚主流舆论正能量

这支全由“草根”组成的侦察兵，每天活跃在温州市区的大街小巷、城乡村镇。他们有的在水上驾驶快艇、有的能够在空中驾驭滑翔机、有的在路上开着小车，或者蹬着自行车，用他们明亮犀利的眼睛、高像素相机、高清晰度摄像机，明查暗访，侦察、“挑刺”城镇各处的脏乱差、断头路、停车乱象、违章建筑等“污垢”，将之一一曝光，令“藏污者”头痛难堪，促使其清障除垢。他们就是温州市创新社会管理中出现的市民监督团，被称为“城市守护者”。

市民监督团的工作模式一般为10人一组，由记者带队，实地调查取证、现场曝光分析、现场评点质疑、现场追问职能部门、现场提出治理建议，甚至现场“逼迫”相关负责人面对观众承诺清障清污时间。

瑞安市江田街道老人协会在一段河道上建造老人文化活动中心，此事曾被当地水利部门罚款并责令停建，但当地老人协会还是继续施工。市民监督团接到举报后，与媒体记者先后S次到实地监督，问责相关职能部门，持续曝光引起了浙江省领导的高度重视。瑞安市委、市政府连夜召开会议下达拆违方案，“屹立”了6年之久的河道违法建筑终于倒塌。

“市民考察团”活动充分发挥新闻媒体的传播、引导、监督作用，围绕市委市政府的中心工作，及时有效地把市委市政府新的思想、观念、纲领、举措传递给广大人民群众，促进党委政府与人民群众之间的良性互动，凝聚共识、形成合力、共同行动，为加快温州转型发展提供强大的动力。

在温州，市民监督团已经成为市民参政议政的桥梁纽带；市民监督团已经成为党委政府推动工作的重要抓手；市民监督团的身影已经与这座城市的发展紧密相连；市民监督团已经让“草根话筒”汇聚主流舆论正能量。据统计，过去4年温州市民监督团已先后开展各类现场督查活动1630多次，参与人数有10万多人次，督查案例1400多个，督查有效率达85%以上，取得了良好的社会效应。

三、市民监督团在活动中不断完善运行机制

围绕活动开展、新闻报道、互动交流等各个环节，市民监督团在运作上建立了一整套较为健全的机制。

温州市民监督团通过一次次的活动，不断完善各种机制，温州市委宣传部专门制定出台了《温州市“市民监督团”管理办法（试行）》，有效整合“市民监督团”的资源力量，并拔给专项经费，对市民监督团的活动宗旨、层级结构、成员招募、监督内容、监督程序等做出具体指导。同时还设计完成了市民监督团的LOGO和统一制服，他们统一着装，胸挂监督证，而且，市民监督团还有自己的网站。

为推进市民监督团的品牌建设，吸引更多有识之士来为温州发展出谋划策，《温州日报》等媒体与温州市决策咨询委员会合作开展“专家智囊团”活动。市决咨委作为市委市政府的“智厍”，拥有城建、经济、环保、公共管理、法律等领域的专家近百名。他们作为“专家智囊团”中的重要力量，全面参与市民监督团各项活动，为城市建设出谋划策，为监督团开展各项活动出力献计。市民监督团除了开展各项监督活动外，还开展智慧论坛、头脑风暴、专题调研等多项活动。市民监督团在全省乃至全国都是首创的，但还需进一步深化和提升，创出亮点，打造品牌，全面完善市民监督团的运作机制。

四、市民监督团搭建了媒体舆论监督与群众监督“水乳相融”的重要平台

这支队伍借助温州市委市政府大刀阔斧整弊政、大张旗鼓推改革的东风，充分利用多种媒体手段，发挥民间智慧和群众监督作用，开展系列监督活动，对阻碍城市建设的“拦路虎”“绊脚石”进行曝光，监督相关责任部门有效开展工作，兑现社会承诺。既搭建了媒体舆论监督与群众监督“水乳相融”的重要平台，受到上级领导和广大受众的好评，又实现了社会监督模式的“温州制造”。

市民监督团打破了舆论监督和群众监督各自为政的传统模式，搭建了舆论监督和群众监督相结合的新平台、新模式。相对于外地类似的项目，市民监督团在规模、运作、机制、效果等方面更具创新_生，被外界誉为“舆论监督和社会监督的温州创造”，即通过主流媒体发动市民支持和投身于党和政府的中心工作，在这个过程中接受并支持市民对党政职能部门工作的监督，变单向发动为双向互动；主动依靠社会各界群众，特别是其中的骨干和积极分子，充分重视他们的意见建议，还对核心成员进行专业培训，建立考核和激励机制，提高监督员的能力和水平等。

温州市民监督团在运行与实施过程中，形成了四大特色：把监督考评与宣传解读进行了有机结合，明确工作定位；把领导点题与市民报题进行了有机结合，把握监督导向；把政情与民意进行了有机结合，营造和谐氛围；把政府监督与群众监督进行了有机结合，形成工作合力。

温州民营经济先发，必然带来人民民主先行，温州“民”气十足。敢于直言，善于直言是温州人的一贯民俗民风。报业、广电两大集团旗下市民监督团的成立，合作的意义更广阔，更民间，更世俗，更鲜活。温州大学教授张小燕说：“温州市民监督团是温州新生的民主力量，是温州醒目的民主符号，是温州响亮的民主好声音！”媒体传播的迅捷直观和民间观察的真实靠谱，制造了中国民主监督的“温州好声音”。

成立以来，温州市民监督团先后获得浙江省推进重大主题报道创新活动策划创新奖、浙江省“三贴近”优秀案例、2013年度浙江省宣传思想文化工作创新奖（全省仅8例）、第三届浙江省公共管理创新案例、2014年度全国宣传思想文化工作案例选编（浙江省仅此一例）。

活动引发兄弟单位纷纷学习效仿。在杭州，2013年5月13日一档《市民监督团》的新闻节目在杭州电视台生活频道开播。四个月后，线下的市民监督团也在杭州文广集团成立。从此杭州的一些市民又多了一个新身份——“杭州市民监督员”。接着一项名为“神秘访客”的行动也随之展开，市民监督团的团员利用业余时间对行风建设、食品安全、诚信经营等内容进行暗访。为了举证的可靠性，栏目还专门为团员配备了专业的暗访设备，不文明的行为会随时被监督团成员拍下来，放在节目中播出。在杭州“肉松面包”的质疑和争议还未平息，市民监督团又将监督的利刃挥向了杭州城里各大冰激凌品牌，开始独家调查冰激凌到底是否存在细菌超标这一说。当暑期到来之际，市民监督团联合杭州市卫生监督所，检测调查杭城各大游泳馆，高档小区内的游泳池的水质等。

2014年8月，杭州市质监局邀请市民代表加入“市民质量监督团”，走进杭州卓越绩效管理典型企业。让市民了解产品质量控制和服务全过程，体验一次难忘的“质量监督之旅”。2014年2月，宁波市人大教科文卫委员会决定面向全市组建食品安全监督团。这支监督团由市民群众、媒体记者、人大代表和专家学者等组成，参与市人大执法检查、专项视察、突击检查和专题调研，列席教科文卫委员会会议，并向有关部门提出批评、意见和建议。（作者是《温州都市报》考核办副主任）