樊保军

村庄规划实施中的土地产权问题研究*
——基于上海市案例的分析

樊保军

以上海市为案例研究地区，对目前村庄规划的编制与实施情况进行分析，总结农村土地产权特征与权属格局对村庄规划实施的影响。目前农村集体土地使用权高度分散，规划实施必然涉及权属的调整问题。而土地所有权分属不同主体、土地所有权主体虚置、土地产权变更与登记制度不完善等因素制约着规划实施过程中的土地权属调整。当前实践中，相关主体通过多种方式进行土地权属的调整以促进规划的实施，但受到实施条件的限制，其开展范围有限。从土地权属调整的角度来看，在规划编制时充分考虑土地产权因素、减少土地权属调整的难度和矛盾是促进村庄规划实施的重要途径。

村庄规划 | 规划实施 | 土地产权 | 土地权属调整

0 引言

进入21世纪以来，“三农”问题受到党中央和国务院的高度重视。从2004年至2015年，中央“一号文件”连续12年聚焦三农问题，通过增加对农村的政策支持和资金投入，促进农村地区的发展与建设。在国家对农村发展的支持与关注之下，城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡统筹、协调发展的方向转变。村庄规划是农村地区发展与建设的重要指导依据。近年来，学术界对于村庄规划的讨论也不断升温。有关学者从适应农村社会文化特征[1-3]、保护地域风貌特色[4]、整合与协调利益[5]、满足管理与法制化建设要求[6-7]等角度对村庄规划的编制方法进行了探讨。……