政府是一种社会制度中承担主要管理职能的机构。新中国成立后，在计划经济体制的作用下，形成了一套完整的政府工作模式，并在相当长的时期中发挥了巨大的效能。随着经济全球化、现代化、信息化和民主化的进程，尤其是市场经济成为我国主要资源分配方式前提下，经济和社会作为独立运作的领域，日益脱离原有的政治框架。这就给政府工作带来了新的课题：政府是什么？究竟应该做些什么？政府职能的问题被不断追问和研究。

马克思主义社会理论的一个基本观点是经济基础决定上层建筑，作为上层建筑的政府及其职能只有适应了经济发展的要求，才能促进其改革，进而推动整个社会的发展。当前，经济环境已经完成了由传统计划经济向市场经济转变的过程。在我国传统计划经济体制下，企业所有权和经营权是合一的，国有企业由政府部门直接经营，因此政府既是管理者，又是生产、分配、交换、消费一系列经济活动的制定者。这种角色定位直接决定了政府职能不仅要规划经济整体发展方向，也需要细化到每一个经济环节。

几十年的市场化经济改革，已经颠覆了传统的资源分配方式，多元化的所有制形态、多样化的经营方式、“互联网+”的生产和营销模式已经完全改变了原有的经济基础。自由的市场要求不受国家干预，如拥有财产、工作、投资、生产和消费等方面的自由，经济市场化减少了国家在经济领域的管理作用。……