摘 要 当前，在城市社会管理体制由单位制转向社区制的大背景下，社区成为了社会问题的“仓储域”，并且问题多以家庭纠纷、邻里纠纷、物业纠纷和房屋租赁纠纷等形式表现出来，体现出了小、多、繁、难、杂的特点。而解纷资源的稀缺越来越难以满足人们日益高涨的解纷需求，因而建立城市社区调解制度，拓展多元化的纠纷化解渠道势在必行。本文以城市社区调解的主体为出发点，探讨了社会组织在具体提供社区调解服务时所采取的组织策略，即通过嵌入式的工作网络“焊接”到国家既有的正式组织中，并充分整合和利用周围的政治资源、社会资源和法律资源来不断提高自身能力，增强调解工作的效能。

关键词 社会组织 社区调解 嵌入式工作网络

一、社会组织参与城市社区调解的背景

现阶段，在市场经济深入发展的大环境下，人们的社会需求多样化，利益分化复杂化，价值观取向多元化，在人们的日常生活中不可避免地发生了各种矛盾和纠纷，亟需行之有效的机制来解决。此外，伴随着单位制的解体，在城市中逐步形成了以社区制为主的基层管理体制。以上海为例，作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者，其在城市建设和社会治理方面卓有成效。尤其是在近十几年来，上海已初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的行政组织架构，政府的管理重心日渐向基层转移，社区的功能得以全面拓展，体现了政府管理基础上的社会自治。……