曾晓旭，欧阳中，何斌（郴州市国土资源局，湖南 郴州 423000）



郴州市耕地占补平衡工作的困境与对策

曾晓旭*，欧阳中，何斌
（郴州市国土资源局，湖南 郴州 423000）

摘 要郴州市地处山地丘陵区，近年来经济社会快速发展的背后，耕地占补工作压力持续增大。存在耕地后备资源总量少、优质资源稀缺、自然条件差异较大、地方政府重视不够等多重问题。只有在争取政府主要领导支持、总结已有经验成果的基础上，通过强化规划计划管控、鼓励社会投资开发、推进耕作层剥离利用以及探索整治增加耕地用于占卜平衡的方式方法等新老办法打出组合拳，才能确保耕地占补义务和责任的落实到位。

关键词耕地占补平衡；困境；对策

2014年以来，中央对粮食安全空前重视，相继下发了一系列保障粮食安全的政策文件。为贯彻落实党中央、国务院的要求，国土资源部下发强化落实最严格耕地保护制度等系列通知，明确：“坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重”，“坚决纠正占优补劣问题”等。随着郴州市“大干新三年”、“交通大建设”、“城市大提质”等发展引擎相继启动，建设用地占用耕地骤然增多，耕地后备资源急剧减少，耕地占补平衡捉襟见肘。占优补优、占水田补水田的质量平衡新要求，更是加重了现实严峻形势。

1　当前现状不容乐观

1.1 耕地后备资源总量较少，开垦难度较大

据2012年耕地后备资源调查成果，全市耕地后备资源83.16万亩，包括草地、滩涂、裸地等，其中草地面积和林地面积合计占后备资源总量的95.46%（图1）。……