本刊记者 曹 凛

1839年3月，林则徐虎门销烟。1840年英海军在中国挑起了第一次鸦片战争，1842年8月29日清政府与英国在南京签订了屈辱的不平等条约《江宁条约》，又称《南京条约》。除赔偿2100万银元，还开放“广州、福州、厦门、宁波、上海”五港，虽然海关和航政的管理权由清廷官员负责，晚清海关的船舶检查、船体和载运量的丈量、船税的收取具体工作等，也由清廷海关负责管理。但航政条规等政策的制订，多由清政府和西方人共同协商完成。中国领海权已受到西方列强的严重威胁。

鸦片战争时期西方列强由十六铺进入中国

中英不平等条约中航政与船舶检查规范

1842年清政府与英国在南京江面的英舰上签订不平等《南京条约》13条，其中第2条规定：“大英国君主派设领事、管事等官住该五处城邑，专理商贾事宜，与各该地方官公文往来”，明确了英国派驻管事官等，专理英国商船与贸易之事，并与清朝地方官有航政管理工作方面的业务往来。

1843年10月8日清政府又与英国在虎门签订了内容更为详尽的《中英五口通商章程》。在《中英五口通商章程》中，英方在航政管理方面强行规定：

商船管理方面，“货船进口报关一款”：“管事官既得船牌及舱口报单等件，即行文通知该口海关，将该船大小可载若干吨、运来系何宗货物逐一声明，以凭抽验明确，准予开舱卸货，按例输税。”

“货船按吨输钞一款”：“凡英国进口商船，应查照船牌书明可载若干，定输税之多寡，计每吨输银五钱。所有纳钞旧例及出口、进口日月规各项费用，均行停止。……