崔恩山

摘 要 改革开放以来，随着行政管理体制改革的深化，政府管理社会和提供公共产品、公共服务水平的提高，政府的公信力得到了一定程度的改善。[1]民生政策的有效制定和实施为地方政府公信力的提升做出了很大的贡献。然而，民生政策的不完善也很大程度上损害着地方公信力，而且这种现象日益严峻。本文分析了民生政策的制定、执行、反馈在不同环节中存在的不完善问题，分析了其对于地方政府公信力产生的负面影响。

关键词 民生政策 不完善 公信力 负面影响

一、民生政策制

地方政府公信力缺失的一个重要原因是民生政策制定中存在问题。在相关调查中，13.8%的受访者认为“提高决策的科学化、民主化”是建设政府信用最紧迫的事情。可见，公共政策制定对于政府公信力建设具有较大的影响程度。同时，公共政策制定过程中的政府公信力有所缺失，公众对此还存在较大意见。[2]

（一）政策制定缺乏参与性

我国的民生政策制定过程存在以下几方面问题。一是公民参与意识淡薄，参与缺乏组织性。公民具有较强的参与愿望，但是缺乏对于自身拥有的参与权利的认识，不能够充分利用人大、政协等机关，信访、听证等途径参与民生政策决策。另外，公民参与偏于盲目，没有合理的组织性，导致民意相对分散，未能对于政策的制定产生实质影响。二是政府和公民同时受到传统观念影响。政府在政策制定过程中比较迷信于“数据”和“专家”，对于普通民众反应的问题和意见缺乏足够的重视。……