王志刚

近年来，代表建议办理工作受到更多的关注和重视，办理质量和代表满意率均有所改善。但代表建议的办成率和实效性仍存在比较突出的问题，受到人大代表的普遍诟病。如何从根源上破解代表建议办理难题，仍是人大工作者必须认真思考的问题。

目前，代表建议的办成情况和实效性仍然与人大代表和人民群众的期望有较大差距，“重答复轻办理”成为人大代表反映最为强烈的问题，严重影响人大代表的履职积极性。在全面深化改革、全面推进依法治国的进程中，积极探索破解人大代表建议办理难题的途径显得尤为重要和紧迫。

完善各种要素保障

“巧妇难为无米之炊”，提高代表建议办理质量首先要从要素保障入手，为建议办理提供必要的、基础的物质条件，从而使承办单位更加积极地、顺利地开展办理工作。

加强资金保障。首先要从预算安排入手，这是最根本、最稳定的资金来源保障。

一是介入预算调整。预算法规定，预算调整方案必须由本级人大常委会审查批准，方可公布实施。在编制预算调整方案时，人大常委会及各工委（室）要加强与政府及相关部门的沟通协调，根据建议办理情况，对所需资金进行合理测算，并科学分配到相应预算科目中。

二是调整预算科目。在当前不能改变预算年度的情况下，代表建议办理所需资金无法准确地安排到预算草案中，可以在本级一般公共预算支出中切块设立新科目，作为建议办理专项资金；……