周振超 李英

近年来，重庆市人大及其常委会开展的委托第三方参与立法起草、法规清理等工作走在全国前列。然而，与重庆立法的创新实践相比，理论研究尚未及时跟进，鉴于此，本文以重庆市人大开展的委托第三方参与立法为研究对象，力图归纳其类型、运作机制、经验和需要改进之处，在此基础上，提出完善第三方参与立法工作的对策性思路。

近年来，全国人大和有制定地方性法规权限的地方人大在完善立法工作方式上进行了诸多探索。其中，委托第三方参与立法工作是一项具有开创性意义的实践。

直辖18年以来，重庆市人大及其常委会以提高立法质量为重点，深入推进科学立法、民主立法，实现了速度、质量和特色的有机统一。其中，委托第三方参与立法起草、法规清理等多项工作，走在全国前列。

第三方参与重庆立法的

实践探索

重庆市人大结合市内法学资源雄厚的优势，在委托第三方参与立法方面进行了具有创新性的实践探索。

重庆市委托第三方参与地方立法主要体现为：立法前评估和调研、立法起草、立法后评估、法规清理等四个层面。

委托第三方参与立法前评估或调研。

立法前评估和立法调研是实现科学立法的基础性工作。2007年，市人大委托重庆律师协会进行《重庆市未来五年（2008-2012年）地方法规立法需求》和《〈重庆市中介组织管理条例〉立法调研》两个项目的立法调研。受托方重庆律协成立两个调研组，超过1000名律师和300家律师事务所参与调研，历时5个月提交两份调研报告，完成委托任务。……