摘 要：当前，具有丘区农业县典型特征的井研县在试点的基础上全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在其试点以及当前工作进程中出现了一些问题、矛盾，如何直面问题，化解矛盾将是做好农村土地权确登记的关键性因素。因此，要宣传发动，提高认识，增强农民确权主动性积极性；系统部署，全面协调，按照计划每步踏实走；后续跟进，规范及时，顶层设计固化引领。

关键词：土地承包经营权 土地确权 农村

中图分类号：F32 文献标识码：B

文章编号：1009-6922（2016）02-09-05

土地是重要的生产要素，要素自由流动是市场经济体制规律性要求，而要素自由流动的前提是权属清晰明确。这说明，如果农村土地承包经营权未经法定程序登记或登记面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等，那农户的土地承包经营权将处于不确定状态，农户土地承包经营权利的法律效力将大打折扣，难以得到法治保障。所以，当前对农村土地承包经营权进行确权颁证有着重要的法治意义，是依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的前提。所以，2015年中央一号文件指出当年“对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作”。2014年，井研县三江镇开展了确权试点工作，取得了许多实践经验，也存在着一些问题值得研究思考。

一、基本情况

四川省乐山市井研县，地处四川盆地西南部，2014年末总人口412840人，县域面积840.64平方公里，丘陵地貌，平均海拔520.5米，中丘、浅丘占82.4%。……