李桂红 龙海燕

唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新机制，才能促进人大人才队伍正规化、专业化、职业化建设，才能为中国特色人民代表大会制度提供有力的人才支持和制度保证。

建构一套不同于以往公务员招考一元化的人大干部招录模式，采取既从社会公开招录大学毕业生充实人大机关队伍，也从律师、法学专家中选拔、招录优秀人才进入人大立法队伍的二元化人大干部招录模式，既是中央的要求，也是形势发展的需要。

笔者认为，此二元化人大干部招录模式，有利于优化人大干部的人员结构，有利于提高人大干部的正规化、专业化、职业化水平，有利于提高人大的立法质量，有利于法律职业共同体建设。因此，人大机关高层次人才引进的制度设计，应从人大机关高层次人才的适用对象，引进方式及待遇政策三个方面进行搭建。

人大机关高层次人才的适用对象

不同层级、不同地域的人大机关对高层次人才的需求是不一致的，可以结合党政机关及其他行业对高层次人才的分类，对人大高层次人才也进行适当的分类。不同层级、不同地域的人大机关可以结合自身的实际情况，确定高层次人才的适用对象。笔者认为，人大机关引进高层次人才可以分为以下几类：

第一类：全国十大中青年法学家、全国审判业务专家、全国检察业务专家、全国优秀法官、全国优秀检察官、全国优秀律师、博士研究生导师、国家级学科学术带头人、全国十佳公诉人等国家级层次优秀人才；……