许扬眉

“一带一路”战略中的中亚非传统国家安全问题

许扬眉

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。目前，非传统安全问题已经成为能否顺利推进“一带一路”战略的重要安全问题。本文对“一带一路”战略中的中亚地区非传统国家安全的问题与解决措施进行分析，探讨非传统安全合作及其发展趋势。

“一带一路”战略;非传统国家安全;非传统安全合作

2013年9月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的重大倡议。中亚地区在“一带一路”战略中发挥着重要的作用，与此同时，中亚地区的非传统国家安全问题严重威胁着“一带一路”战略和谐正常的发展。因此，我们在大力发展“一带一路”沿途经济的同时，也应该重视非传统国家安全的合作和发展。

一、中亚地区非传统安全面临的困境及其影响

(一)恐怖主义

中亚即亚洲中部地区，狭义中的中亚国家包括六国，即土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和阿富汗斯坦。中亚地区的非传统安全问题由来已久，以恐怖主义为核心的地区“三种势力”(即恐怖主义势力、宗教极端势力、民族分裂势力)对该地区稳定的影响日益增大，各种非传统安全威胁不断增多。

目前，在国际恐怖主义的影响和推动下，中亚恐怖组织合纵连横，相互勾结，活动猖獗，严重威胁到中亚地区和相邻国家的安全与稳定。2012年5月，“东突”组织纠集成员，组成“圣战”小组潜入叙利亚参与内战。此外，近几年中国境内外的“东突”爆恐势力相互勾结，以中国为目标不时制造袭击，严重威胁中国公民的人身和财产安全。2013年10月28日东伊运恐怖组织在天安门前金水使用汽车冲撞，导致数人伤亡。2014年底，美国从阿富汗撤军后，导致该国境内冲突升级，伊斯兰极端主义和恐怖主义很可能“溢出”。

总的来说，这些不同形式的恐怖主义都不可避免的影响“一带一路”地区的经济、人员、贸易通道的安全，影响地区稳定，破坏“一带一路”的顺利建设。

(二)跨国犯罪

中国在推进“一带一路”战略密切区域内各国经贸关系的同时，也会受到跨国有组织犯罪问题的影响。在中亚地区，毒品走私是威胁中亚地区安全稳定的一种跨国犯罪形式。阿富汗毒品跨境走私是威胁中亚地区稳定的主要因素之一，阿富汗生产的鸦片危害甚至也扩大至全球，特别是“毒品经济”与中亚宗教极端势力相结合，威胁“一带一路”沿线国家安全，甚至全球安全。近些年来，阿富汗毒品种植面积日益增大，生产加工点日益增多，为该地区的恐怖主义和极端主义的滋生和蔓延提供了土壤。随着毒品走私与恐怖主义的结合日益密切，中亚国家的安全与稳定面临着严重的威胁，也严重影响了“一带一路”的推进和发展。

(三)能源问题

中国是世界重要的能源生产国和能源消费国，但是能源分布不均衡，开发难度较大，经济发展方式粗放，资源浪费非常严重，使得我国能源需求量迅速攀升，能耗速度超过了经济发展速度，能源供应和能源安全问题日益凸显。然而中亚地区蕴藏着丰富的石油和天然气资源，有着“21世纪战略能源基地”的称谓，围绕石油为主的地缘政治竞争激烈，在这一地区分布着数十个石油天然气资源丰富的盆地。中亚能源地区向能源消费地区输送石油天然气资源，其中，东向的连接主要包括从中亚经中国大陆到东亚和东北亚市场。而在东线上，美国一直遏制中亚石油向东输入中国，并通过中国进入东亚和东北亚市场。美国俄罗斯两大国的争夺直接影响了中亚地区石油资源的开发、利用和输出，不仅关系到中国能源运输通道的安全，还关系到“一带一路”沿线国家的能源安全利用问题。

二、加强中国与中亚地区非传统安全合作

(一)构建有效的安全合作机构，维护地区稳定和平

近年来，中亚地区的安全合作机构进一步纵深方向发展，安全合作内容不断深化和拓展，在促进中亚地区和平、稳定方面的作用进一步显现。尤其在上海合作组织成立后，中国和中亚各国加强了在非传统安全领域的交流和合作。上海合作组织宗旨中有提到“维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其他跨国犯罪”，并且在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确的定义，并提出成员国打击的具体方向、方式及原则。有效的安全合作机构不仅能有效的维护中国和中亚各国的社会稳定、经济发展和社会和谐，更能为“一带一路”战略的发展保驾护航。

(二)加强各国交流合作，遏制毒品蔓延

毒品的生产和交易的泛滥加深了中亚各国之间的互不信任，给各国关系的正常发展蒙上了一层阴影。一些中亚国家往往将毒品问题的责任归咎于其他的国家，特别是阿富汗和与之相邻的中亚国家，尽管这些国家自身也存在严重的毒品问题。毒品交易问题使得中亚各国之间的互相猜疑不断加深，信任基础变得薄弱不堪。近年来，中亚国家采取了一系列的反毒、缉毒的行动，但是与阿富汗共同边界长达774公里的土库曼斯坦却很少参与这些行动。土库曼斯坦的这种长期鼓励，试图独善其身的政策非常不利于中亚国家合作应对毒品问题。因此，各国良好的交流与合作，在反毒缉毒行动上同心协力，一定能为“一带一路”战略的健康发展创造一个绿色“无毒”的良好环境。

(三)加强能源管道建设，推进能源外交

位于“丝绸之路经济带”上的中亚是世界上公认的能源供应基地，尤其是里海沿岸地区，被誉为第二个波斯湾。对于中国来说，中亚的具有特殊的地缘优势，可以通过陆地管道等形式进行运输，不用经过有争议的陆地领土地区，是一个可控性很强的能源供应基地。因此，建设中国与中亚之间的石油天然气输送管道，对中国的能源安全乃至中国国家安全具有重大的战略意义，可以在很大程度上缓解中国目前海上能源运输的安全困境，也有利于打破其他国家对中亚能源出口的垄断地位。近年来，我国先后修建了中哈石油管道和中亚天然气管道，与中亚国家的能源合作持续增强。加强建设中国与中亚的能源大通道，使中国从中亚地区获得稳定安全畅通的油气资源供应，确保中国的能源安全利益。

总之，非传统安全问题是政治安全、军事安全、经济安全和社会安全等方面问题相互交织、相互影响的结果，并严重威胁社会安定和国家间关系。近些年来，中亚地区各国国内形势有所好转，非传统安全问题的势头有所减缓，不过到完全解决这些问题还有很长一段距离。由于中亚各个国家的国情不同，非传统安全问题的表现形式与程度也不同。因此，加强中国与中亚各国的非传统安全合作，促进地区政治稳定、经济发展，为“一带一路”战略和谐发展创造安全稳定的环境。(作者单位：湖北大学)

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许扬眉(1991.07-)，女，湖北武汉，湖北大学，硕士，国际关系。