4部委联合发布工业强基等5个工程实施指南

近日，从工业和信息化部获悉，为细化落实《中国制造2025》，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部组织编制了制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等5个工程实施指南，并正式发布。

《中国制造2025》发布实施后，我国启动了“1+X”规划体系的编制工作。“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套的工程实施指南、行动指南或发展规划指南，包括：制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造和高端装备创新等5个工程实施指南，制造业人才、信息产业、新材料产业、医药工业等4个发展规划指南，发展服务型制造、促进装备制造业质量品牌提升等2个行动指南。

此次发布的5个工程实施指南，明确了未来5～10年制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造、高端装备创新等领域的发展方向和重点工作。

制造业创新中心建设工程以突破重点领域前沿技术和关键共性技术为方向，建立从技术开发、转移扩散到首次商业化应用的创新链条；工业强基工程主要解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺的工程和产业化瓶颈问题，构建产业技术基础服务。这2个工程主要解决基础能力问题。绿色制造工程通过推动制造业各行业、各环节的绿色改造升级，加快构建绿色制造体系；智能制造工程推动制造业智能转型，推进产业迈向中高端；高端装备创新工程以突破一批重大装备的产业化应用为重点，为各行业升级提供先进的生产工具。5个工程实施指南不是指令性而是引导性的，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为政府决策和企业创新发展提供参考。（中央政府门户网站）

3部委印发《装备制造业标准化和质量提升规划》

质检总局国家标准委工业和信息化部关于印发《装备制造业标准化和质量提升规划》的通知国质检标联〔2016〕396号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：为落实《中国制造2025》的部署和要求，切实发挥标准化和质量工作对装备制造业的引领和支撑作用，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，促进产品产业迈向中高端，建设制造强国、质量强国，质检总局、国家标准委、工业和信息化部会同有关部门共同编制了《装备制造业标准化和质量提升规划》（简称《规划》）。

《规划》紧贴《中国制造2025》的需求，以提高制造业发展质量和效益为中心，以实施工业基础、智能制造、绿色制造等标准化和质量提升工程为抓手，深化标准化工作改革，坚持标准与产业发展相结合、标准与质量提升相结合、国家标准与行业标准相结合、国内标准与国际标准相结合，不断优化和完善装备制造业标准体系，加强质量宏观管理，完善质量治理体系，提高标准的技术水平和国际化水平，提升我国制造业质量竞争能力，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的经济发展新优势，支撑构建产业新体系，推动我国从制造大国向制造强国、质量强国转变。（中国政府网）

2部门：光伏发电增值税优惠政策将执行至2018年底

财政部、国家税务总局近日发布通知称，经国务院批准，自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

据了解，财政部、国家税务总局曾于2013年发布通知，明确从2013年10月1日起到2015年12月31日，销售自产光伏发电可享增值税优惠政策。为了继续执行这一优惠政策，2部门发布了《关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》。已征的按通知规定应予退还的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。（新华社）

国务院办公厅发文部署石化产业结构调整和转型升级

国务院办公厅近日印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署石化产业结构调整和转型升级工作。《指导意见》指出，要推进供给侧结构性改革，积极开拓市场，坚持创新驱动，改善发展环境，着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。

《指导意见》明确了7个方面的重点任务。一是努力化解过剩产能。严格控制产能严重过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换。研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间。二是统筹优化产业布局。综合考虑资源、环境、安全等因素，完善石化产业布局，有序推进沿海七大石化产业基地建设。开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信息公开。结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。三是改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，提高产品质量，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力。加快炼油和乙烯装置技术改造，适时调整柴汽比，优化原料结构。拓展传统化工产品应用领域，支持优势产能“走出去”。四是促进安全绿色发展。强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，推进信息共享，夯实安全生产基础。实施能效领跑者制度，完善节能標准体系。五是健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技术创新战略联盟；整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台，加大人才培养和引进力度，加快科技研发及成果转化。六是推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。七是加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。《指导意见》要求，各地区、各部门要高度重视，确保各项工作落到实处。各省级人民政府要结合本地实际，切实抓好组织实施。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部门加强对地方的督促指导，各有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。（上海证券报）

国务院将专项督查钢铁煤炭去产能

近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查，确保完成既定目标任务；听取促进外贸增长政策落实情况汇报，推动进出口回稳向好；决定免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费，推进扶贫攻坚；确定完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，更好保障困难群众基本生活。

会议确定，按照推进供给侧结构性改革的部署要求，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。针对当前地方和企业化解钢铁煤炭过剩产能进展不平衡等情况，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和达标检查，鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。落实奖惩机制，总结推广经验做法，对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

会议指出，面对复杂严峻的国际市场环境，各地区、各部门贯彻落实国家促进外贸稳定增长和提质增效的系列政策，取得积极成效，我国对外经济持续发展。但当前外需低迷，制约外贸增长因素较多。下一步要加大已有政策落实力度，推动进出口企稳回升。一要进一步扩大对外开放，尽快复制推广自贸试验区贸易便利化措施，按照便利通关要求，规范和统一不同关区、口岸业务标准，简化查验手续。二要引导金融机构加大对有订单、有效益企业的信贷支持，帮助企业规避汇率风险，扩大出口信用保险覆盖领域，增加国内急需的关键产品进口。三要进一步清理港口、航运等经营性收费，加快出口退税进度，强化对恶性竞争等的监管。四要改革完善与新业态、新模式相适应的体制机制，扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点，培育发展新动力。五要发挥双向投资对外贸的促进作用，持续推动在“一带一路”建设、拓展国际产能合作空间等领域取得新突破。依托各类园区提升中西部承接加工贸易能力。（新华社）

国家能源局首次发布全国可再生能源电力发展年度监测评价报告

8月23日，国家能源局公开发布《关于2015年度全国可再生能源电力发展监测评价的通报》。据了解，此次通报中的附件《2015年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》是国家能源局首次公布可再生能源开发利用的年度监测和评价结果，是落实《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（国能新能[2016]54号）中关于建立可再生能源开发利用监测和评价制度的重要举措。

该报告中提到，2015年弃风限电形势严峻，全国弃风电量339亿kWh，同比增加213亿kWh，其中，甘肃弃风电量82亿kWh、弃风率39%，新疆弃风电量70亿kWh、弃风率32%，吉林弃风电量27亿kWh、弃风率32%，内蒙古弃风电量91亿kWh、弃风率18%。2015年，西北地区出现了弃光现象，其中甘肃弃光电量26亿kWh、弃光率31%，新疆弃光电量18亿kWh、弃光率26%。（中国能源报）

国家发改委：落实煤矿节假日停产放假 完善弹性工作日制度

现在煤炭行业产能还在扩张，而需求却在下降，产能过剩非常严重，在这种情况下煤炭的价格只能不断下跌。现在宏观经济步入新常态，经济增速开始放缓。国内房地产、基础设施的建设都在放缓，这种状况导致中游的钢铁、水泥、冶金、建材、矿材的需求下降，传导到上游煤炭的需求也在不断下降。近日，记者从国家发改委获悉，5月中下旬，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会，组织主要产煤地区有关部门和新闻媒体等单位，形成若干小组，对“五一”期间煤矿停产放假和落实276个工作日制度情况进行了暗访、自查和督查，并對检查结果进行通报。

通知显示，绝大多数省区能够认真执行国家有关部署要求，及时转发国家有关减量化生产文件，精心组织实施减量化生产措施，重新确定和公告了煤矿生产能力；加强部门间的协同监管，将减量化生产措施落实情况列入重点内容。煤矿企业认真落实主体责任，及时调整减量化生产计划，编制实施方案并做好备案；建立停产期间和恢复生产的方案和专项技术措施，确保秩序平稳和安全生产。（新华网）

新建新能源车企不超过10家工业和信息化部拟提高生产“准入门槛”

伴随新能源汽车产品和企业的增多，执行逾7年的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》开始进入加速修订的流程。在一些业内人士看来，通过总量控制规范新能源汽车行业的竞争，成为目前准入政策的焦点。

8月12日，工业和信息化部公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》（下称《新规》），对新能源汽车企业、产品的准入规定进行了修订。在企业准入方面，《新规》对生产能力和条件、设计开发、生产一致性、售后服务能力等，要求更加严格和具体。在产品准入方面，《新规》根据目前的发展更新了标准。

有分析认为，《新规》提高了准入门槛，实际是政府对新能源整车生产投资“过热”的反应，未来新能源车企总量将被控制。据中汽协相关负责人介绍，工信部的目标是未来新建的新能源车企不超过10家。新能源汽车产品及企业的“退出”有望成为常态。实际上，在8月12日《新规》发布之前，工信部在其官网公布了3家企业的4款纯电动车型被勒令暂停生产销售的公告，并对多家不符合规范要求的车企产品进行了公示。目前，在《新规》之中，对于停产12个月及以上的新能源汽车企业，工信部将予以公示，相关企业再次生产需要重新经过工信部核查。此外，不能保持准入条件或破产的企业，将被撤销资质。

因此，在一些业内人士看来，随着新能源汽车企业和产品数量的逐渐增多，《新规》将使竞争更加规范，而相关退出机制则有待继续建立。（每日经济新闻）

工业和信息化部印发轻工业发展5年规划积极推动智能化发展

近日，工业和信息化部编制发布了《轻工业发展规划（2016-2020年）》（简称《规划》）。《规划》从大力实施“三品”战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等6个方面提出了具体任务部署。

《规划》作为“十三五”时期指导轻工业发展的专项规划，将指导未来5年轻工业创新发展，推动由“轻工大国”向“轻工强国”转变。《规划》提出，“十三五”要以市场为导向，以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，推进智能和绿色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系，为建设制造强国和服务全面建成小康社会的目标奠定基础。（中国新闻网）

工业和信息化部批复宁波为首个“中国制造2025”试点示范城市

近日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）称，此举将以“解剖麻雀”方式探索新常态下不同类型城市制造业转型的模式和路径，带动实现制造业提质增效、由大变强。试点示范城市不设具体数量，成熟一个，推进一个。

從工业和信息化部、中国工程院、新华社和宁波市政府联合召开“中国制造2025”城市试点示范新闻发布会上获悉的。工信部副部长辛国斌说，试点示范工作，并非要把《中国制造2025》确定的重点任务和关键领域在一个城市全部落地，而是鼓励和引导试点城市加快构建具有自身特色和优势的新型制造业体系、区域协同创新体系、人才培养体系和政策支持体系，创造有利于产业发展的生态环境，实现错位发展。此次选择宁波作为试点城市，就是避免一哄而上，实现精准发力。

工信部将联合新华社等中央媒体，对试点城市开展跟踪调研，及时总结试点城市的先进经验和典型案例，并进行宣传和推广。宁波市代市长唐一军表示，作为第一个试点示范城市，宁波将以新材料、高端装备和新一代信息技术为引领，打造制造强市和具有国际竞争力的制造业创新中心。（新华网）

工业和信息化部多举措加码去产能争取到2020年再退一批

近日，工业和信息化部发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）向社会公开征求意见。《意见稿》提出，要通过加大资金支持、落实价格政策、实施差别信贷等多项措施，对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序退出。

《意见稿》提出，在近年来淘汰落后产能工作的基础上，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，加严常态化执法和强制性标准实施，推动建立法治化、市场化产能退出机制，争取到2020年再退出一批，产能过剩矛盾得到缓解，产业结构持续优化升级。企业的盈利水平是促使钢铁、煤炭等行业去产能的一个突破口，在下半年盈利无法持续改善的前提下，供给侧结构性改革进程将加速落地，过剩产能有望加速“出清”，预计下半年钢铁、煤炭行业的改革步伐会进一步加快。

兰格钢铁研究中心主任王国清指出，总体来看，化解钢铁、煤炭行业过剩产能的原则是，“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持”。从具体路径来看，主要是压缩存量和控制增量。其中包括将以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。

淘汰落后产能将缓解市场中产能过剩所带来的压力，改善企业无序竞争的局面，进而提高企业生产经营效益。与此同时，企业在去产能的过程中，也将提升行业的整体竞争能力。此外，《意见稿》指出，落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业，按照风险可控、商业可持续原则，加大信贷支持力度。对未按期退出产能的企业，严控新增授信，压减存量贷款，从融资方面督促企业尽快退出产能。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。（证券日报）

山西焦煤出台化解煤炭过剩产能实施方案

为认真贯彻落实国务院、山西省政府相关文件精神，近日，山西焦煤集团公司结合实际制定出台《山西焦煤集团公司化解煤炭过剩产能实施方案》（以下简称《方案》），明确力争完成调整目标任务、具体实施方案等方面的内容。

根据2016年山西省政府下达的煤炭行业化解过剩产能目标，《方案》明确力争完成调整目标任务，即关闭退出煤矿8座，关闭退出产能535万t/a，安置职工5 369人。（21世纪经济报道）