◆黄向前 程俊毅 谭明亮 廖建洲

近年来，恩施市沐抚办事处在加强社会管理和服务体系建设方面进行了大量有益的实践与探索，涌现出一大批深受人民群众欢迎和拥戴的 “背包组长”。“背包组长”是当地农民群众对村民小组长的形象称呼，他们常年活跃在田间地头、沟沟坎坎，把服务延伸到基层组织的“神经末梢”，挑起了服务群众大梁。

一、“背包组长”产生的背景

(一)矛盾纠纷多。沐抚办事处原下辖5个村一个居委会，共44个地名组7049户，村民30088人，面积180平方公里。沐抚办事处每个地名组平均管辖农户180户以上，人口在500人左右，最大的组跨度达7公里以上，莫说村民找组长办事难，还有很多村民不认识组长、组长不认识村民。老百姓之间一旦发生纠纷，由于对村组干部缺乏认知，大多不寻求村组干部解决问题，调和不成就动武，或者就直接找办事处主要领导，甚至到市、省越级上访。因此，沐抚办事处一度成为恩施市维稳重灾区，曾多次发生大规模群体性上访事件。

(二)发展任务重。沐抚办事处是湖北省十大旅游名片之一——国家5A级景区恩施大峡谷所在地，是推动恩施旅游产业提档升级的主战场。全力打造一个开放、包容、文明、法治的旅游目的地，实现沐抚办事处“村村寨寨是景区、家家户户是宾馆、人人个个做旅游”的远景规划，既需要稳定的发展环境，又迫切需要强有力的基层组织支撑。

(三)服务群众“最后一公里”问题突出。党的十八大以来，各级党委政府对加强社会管理和服务体系建设提出了新要求。……