塔里木河近期综合治理项目效益评价分析

2016-04-21新疆阿克苏地区水利局

河南水利与南水北调 2016年2期

□张　媛（新疆阿克苏地区水利局）

塔里木河近期综合治理项目效益评价分析

□张媛（新疆阿克苏地区水利局）

摘要：塔河近期综合治理项目是西部大开发战略的标志性工程，是功在当代、利在千秋、造福南疆各族人民的民心工程。通过灌区工程改造，节约用水，河道治理，水资源统一管理和调度等措施，增加了各源流汇入塔里木河的水量，保证了大西海子生态水量指标，水流到达台特玛湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到初步改善。

关键词：塔河项目；效益分析

1　塔里木河近期综合治理项目基本情况

1.1塔里木河概况

由于历史变迁，人类活动加剧，经济社会发展，水资源无序开发和低效利用，到20世纪70年代初，除了和田河、叶尔羌河、阿克苏河以及开都—孔雀河四条源流与塔里木河干流有地表水联系外，其他源流均已脱离塔里木河干流，形成“四源一干”的格局。塔里木河流域“四源一干”水资源量228.90亿m3，占塔里木河流域水资源总量的57%；流域面积25.90万km2，占全流域面积的25%；灌溉面积170.73万hm2，占全流域灌溉面积的56%；天然林草植被面积406.67万hm2，占全流域的86%；人口530万人，占全流域总人口的49%。随着各源流社会经济的快速发展，社会经济用水量日益增加，致使源流向塔里木河干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游近400 km的河道断流，尾闾台特玛湖干涸，现有天然林草植被和胡杨林面积406.67 hm2中有1/3的面积面临衰败、退化和死亡，生态环境日趋恶化。因此，为遏制塔里木河下游生态环境恶化趋势，国务院批复了塔里木河流域近期综合治理项目。针对当时流域的情况，规划范围仅涉及“四源一干”，即和田河、叶尔羌河、阿克苏河、开都—孔雀河和塔里木河干流。塔里木河近期综合治理总体规划目标是：通过源流灌区工程改造，节约用水，干流河道治理，退耕封育保护，流域水资源统一管理和调度等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证大西海子生态水量指标，水流到达台特玛湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到初步改善。

1.2地区塔河治理项目基本情况

地区塔河近期综合治理项目共有153个单项工程组成，项目总投资25.22亿元，工程节水量13.25亿m3。项目分布在阿克苏河流域地方灌区和塔河干流上游灌区两大项目区，主要由灌区常规节水、地下水开发利用和高新技术节水、平原水库节水改造、退耕封育、天然荒漠林草封育保护五大类项目组成,其中：新建防渗渠道686 km;2片地下水水源地共打井160眼;平原水库节水改造1座、退耕封育1.30万hm2、天然荒漠林草封育保护12.80万hm2。项目投资5.74亿元，计划节水5.05亿m3。实现多年平均下泄塔里木河水量34.20亿m3。

2　塔河治理项目实施情况及发挥的效益

2.1地区塔河治理项目实施情况

自2001年实施以来，国家累计下达14批投资计划，共安排153个单项工程投资25.22亿元，完成120条干、支、斗渠防渗改建总长2993 km；12片地下水水源地工程新打井936眼，年提水量2.14亿m3；11项高新节水建设项目面积0.25万hm2；1座水库节水改造工程；2个退耕封育项；1个天然荒漠林草封育保护项目。目前已基本完成竣工验收任务及项目后评价工作。

2.2采取有效措施，确保塔河项目顺利实施

采取的主要措施是：组织专家做好地区塔河治理项目每个单项工程的初步设计、技施设计、设计变更方案的审查，防止虚假设计、套取国债资金问题的发生或违反规定变更初步设计随意增加工程量为施工企业获取不正当利益的问题;对每个塔河项目开标和评标工作进行严格监督检查，杜绝违规或违反程序开标评标行为的发生;对塔河项目基本建设管理方面的工程量计量、合同管理两个重点环节进行监督检查，加强合同管理和工程量计量控制;组织质量检查监督站技术人员，对工程质量管理方面的施工过程中隐蔽工程、单元工程、分部工程验收三个重点环节进行监督检查，杜绝验收手续齐全，但工程质量不合格问题的发生;对塔河项目资金管理方面的价款结算、资金支付两个重点环节进行监督检查，防止项目业主超进度给施工单位拨付工程款，严格控制合同外新增工程量的价款结算资金使用和管理。

2.3塔河项目发挥的初步效益

自2001年塔河项目实施以来,通过建立健全规章制度，强化项目建设管理和水资源统一调度管理，狠抓工程质量，严格资金管理。目前，塔河项目已在阿克苏河流域和塔河干流发挥初步效益。主要表现在：各级政府和广大农牧民群众节水意识和保护生态环境的积极性普遍增强，对“节水求生存、节水增效、节水保护生态”的积极性不断高涨;通过大规模的渠道防渗建设，工程节水能力明显增强，灌区水资源利用率大幅度提高，灌区渠系水利用系数明显提高，渠道输水速度明显加快,灌溉周期由项目实施前的20-30 d缩短到10-20 d,农作物得到了适时适量的灌溉;通过地下水水源地工程建设，有效的缓解了灌区的旱情，抗旱能力明显增强，随着地下水开发利用工程的建设,灌区的地下水位明显下降,土壤盐渍化得到了有效缓解,中低产田得到了治理和改良;通过高新节水示范项目建设，为地区大规模推广农业高效节水灌溉技术奠定了基础，因此，节水、抗旱、增产、增效十分显著，全地区农牧民人均收入已由2001年的1906元提高到2013年的9657元;通过退耕封育项目和天然林草保护项目的实施，塔河干流上游生态环境得到明显改善;通过坚持不懈的开展限额供水工作，灌区农业用水量逐年减少，下泄塔河生态水量逐年增加。

3　存在的问题分析及建议

3.1源流缺少水资源控制性工程，干流来水没有保障

由于塔河干流自身不产流，其水源完全靠四源流供给，目前四源流上已有的山区水库调节河流径流率仅为7.50%，水资源调节能力差，塔河项目在源流的干流上没有安排山区控制性工程，特别是在向塔河干流供水量占73%的阿克苏河流域上没有安排控制性工程。因此，塔河干流来水仍然受天然径流的变化而波动，源流向塔河干流的输水没有保障，干流的生态和灌溉用水仍然存在着风险。

3.2解决限额用水指标中未考虑到的生活、生产和生态用水问题

随着城镇化建设、新农村建设步伐的不断加快，特别是“水韵之城”的建设对水资源提出了新的需求，对水资源的需求越来越大，城市生活用水矛盾日益突出。经济社会和城市建设的快速发展，新型工业化快速推进，工业用水量也急需增加，水资源的短缺直接影响着地区经济社会可持续又好又快的发展。随着生态保护力度的不断加大，灌区周边生态和灌区荒漠生态用水需求也在加大。在流域灌区的周边大约有70.67多万hm2的荒漠植被(胡杨林36.67万hm2)，为了保护生态，以往都是在汛期进行引洪灌溉，封育天然植被，自2000年自治区实施限额供水工作以来，由于分配给阿克苏河流域灌区的水资源只能勉强满足农业灌溉，天然的荒漠植被得不到灌溉，成片的胡杨林已经干枯，同时，灌区的人工林带也得不到适量灌溉。近些年，随着农业结构的不断调整，农业灌溉需水量居高不下，极大的挤占了生活、生产、生态用水指标。

3.3流域体制改革需要进一步深化

塔河近期综合治理项目使流域水资源实现了统一管理，但在水资源统一开发利用、管理方面还存不同管理运行机制。目前，地表水和地下水得不到统一开发利用，山区水电工程建设和运行，仍受行业管理体制的限制，造成发电、灌溉、生态用水矛盾突出，使水资源得不到有效利用。

3.4执法力度有待进一步加强

在近期综合治理项目实施期间，任意扩大灌溉面积、擅自在河道内架泵抽水和扒口引水等违法违章水事活动没有得到有效控制，凸显了流域在执法力度上的缺陷。今后应制定和完善有效措施和相关制度，确保取水合法有序。

4　结语

自塔河治理项目实施以来，通过塔河项目节水工程、增水工程建设和推行限额供水，引入灌区的水量逐年递减，下泄塔河生态水逐年增加。据调查，通过塔河近期综合治理项目的实施，使水流到了台特玛湖，结束了下游河道30 a断流的历史，河道两岸1公里范围内的地下水位恢复到现在的2～4 m，水质矿化度由3～11 g/L降至目前的1.50～2.60 g/L，两岸天然林草植被和胡杨林重现生机，土地沙化面积减少，下游生态环境恶化的趋势得到了初步遏制。塔里木河流域近期综合治理项目目标实现的效果，在生态、社会和经济效益三个方面得到初步呈现，实践证明近期综合治理项目的实施，为促进流域社会稳定和长治久安，以及经济和生态环境的可持续发展创造了有利条件。

（责任编辑：符蕾）