孙军

[内容提要]大连市作为全国唯一拥有民族乡的计划单列市，民族乡工作任务繁重。本文针对制约大连市民族乡发展的各项问题，从完善优惠政策、深化和健全帮扶机制、严格规范改制程序和条件、加强民族文化建设和提高干部素质等方面提出对策建议。与此同时，结合大连市民族乡改制过程中出现的问题，对民族乡行政体制改革问题加以探讨。

[关 键 词]城镇化；民族乡；对策建议；行政体制改革

党的十八大及十八届三中全会报告都强调了坚持走中国特色城镇化道路对于中国现代化事业发展的重要意义。城镇化是中国现代化进程必须解决的重大问题，也是我国社会结构所面临的历史性巨变，对经济社会等各方面都产生了深刻影响。在城镇化背景下，民族乡的经济社会发展问题，不仅事关少数民族群众的切身利益，也关系到我国城镇化建设的整体水平。

作为少数民族人口比例居全国第五位的散杂居地区，辽宁省民族乡工作很有代表性，既体现了全国范围内民族乡发展面临的一般性问题，又具有自身的特殊性问题。特别是在城镇化浪潮的冲击下，撤乡建镇已成为全国性趋势。作为工业大省和城镇化水平较高的辽宁，同样面临着民族乡改制问题。但是现有法律法规却没有明确民族镇的法律地位，也没有出台民族乡改制为镇的具体规定，更重要的是对民族乡改制以后少数民族的权益保护也亟待做出制度上的保障。……