石国亮

“非法社会组织”这个概念一直受到社会诟病，原因在于我国有大量未登记注册，但在实际中发挥积极作用的社会组织已经作为一种服务性、协助性的社会力量在提供某些领域内的专业技术、培训资源和社会服务等。他们未登记注册的原因主要有两个方面：一是登记门槛过高，暂未达到登记注册的条件，例如众多的草根社会组织；二是本身就没有登记注册的愿望，因为登记注册对于组织自身没有太多的实质意义，不登记注册也不会影响活动的开展。还有一类未登记注册的社会组织，它们事实上是不敢登记注册，只是想假借或利用社会组织“非营利”等特征，牟取不法利益或开展其他违法行为。

考虑到“非法社会组织”这个概念本身的复杂性，笔者建议可以暂不纠结于什么样的社会组织属于“非法社会组织”，而是对“非法社会组织”采用具体问题具体分析的态度，不要采用“一刀切”的监管和查处模式，因为社会组织所从事的主要是公益慈善活动，不论是登记注册或未登记注册的社会组织，一旦进行非法牟利行为，就会对社会组织和公益慈善事业造成很大的伤害。那么，我们应该如何具体问题具体分析呢？第一，对于那些未登记注册，但在实际中发挥积极作用的社会组织，建议引导他们开展正能量的活动，通过降低门槛、扶持培育等手段适时引导他们登记注册。同时，也可以参考一些国家的经验，研究允许非法人社团存在的可行性和实施办法，对这类社会组织采用追惩制而不是预审制。……