冯亮（中共中央党校　经济学部，北京　100091）



农村环境治理的内部结构剖析:基于京郊调研

冯亮
（中共中央党校经济学部，北京100091）

【摘要】随着全国农村环境治理由点到面铺开，呈现出治理成果难以巩固的问题，要破解这一难题必须对农村环境治理的内部结构进行研究。农村垃圾治理具有初始投入相对较少、日常运行相对较难的特点，而农村污水治理则初始投入相对较多、日常运行相对较易。鉴于这种差异，农村环境治理需要在充分考虑村庄属性的前提下，对不同的治理内容进行具体分析，因地制宜地解决治理实践中遇到的难题。案例表明，要克服治理成效难以持续的问题，农村环境保护必须着重解决日常运行中的有效监督问题，同时激发地方干部和当地村民的积极性。

【关键词】农村环境治理；治理内容；初始投入；日常运行；有效监督

一、引言

在发展经济的同时，必须加强环境保护和治理，这一点已成为举国上下的基本共识并凝聚为生态文明建设的国家战略。然而，我国环境治理中曾突出地存在“重城市、轻农村”[1]的问题，近年来这种二元分割的局面开始有所改观，政府部门对农村的环境问题越来越重视。2008年7月，国务院首次召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，决定开展农村环境综合整治，中央财政为此设立了专项资金。[2]紧接着，在2009年着重通过“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题，[3]2010年以来则开始探索对农村环境治理实行目标责任制的考核，[4]并逐步有序推进农村环境的连片整治，巩固扩大此前的治理成果。……