王卫城 吴丹

[摘要] 在快速城市化过程中， 集体土地出现了大量不经政府城市规划，没有政府审批文件，缺乏合法产权的非正规空间，笔者将非正规空间形成的过程称为非正规城市化。立足深圳实践，本文对非正规空间转变为正规空间的政策、机制等进行了探讨。

[关键词] 非正规空间 非正规城市化 正规城市化

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0105-04

[作者简介] 王卫城（1978 — ），安徽蒙城人，华中师范大学社会学院博士研究生，高级规划师，深圳市龙华新区发展研究中心主任，研究方向：城市社会学、城市规划；吴丹（1977 — ），女，福建南平人，社会学博士，深圳市委党校讲师，研究方向：城市社会学，社区发展等。

一、关于深圳的非正规空间

本文所称的非正规空间，指不经政府城市规划，没有政府审批文件，缺乏合法产权的建成空间。其中，不经政府城市规划，是指在规划区外，或有规划但没有按照规划实施；没有政府审批文件是指没有取得规划许可、用地许可、施工许可等审批文件；缺乏合法产权指的是建成的建筑物没有取得政府核发的土地房产证。

非正规空间在深圳尤其明显。深圳作为改革开放的前沿阵地，城市人口从1979年的50万人跃升到2014年底的约1800万人。经过1992年、2004年两次大规模征地、转地，以及长期以来项目化推进的征地拆迁，深圳大规模土地从集体土地转变为国有土地。从建成空间角度看，表现在国有土地上的城市化，是具有合法产权，各类审批手续相对齐全，土地房产可进入正规市场交易，能够向银行进行抵押贷款的城市化；……