袁发强



航行自由制度与中国的政策选择*

袁发强

〔提要〕“航行自由”在当代国际社会已经发展成为以《联合国海洋法公约》为核心，其他公约和国际习惯法为补充的国际法律制度，体现出从关注“自由”转变为规范“航行”的权利义务、从强调航行不受干涉转变为协调航行权与沿海国利益、从国家间的利益博弈转向博弈与共同治理并存的特点。与此同时，若干新问题需要国际立法作出澄清和协调，如专属经济区内资源利用开发及海洋环境保护与航行自由的冲突、专属经济区内军事活动与沿海国安全利益的冲突等。充分利用航行自由制度，积极参与该制度的后续国际立法完善将是中国适应角色转变后维护国家利益的重要途径。

〔关 键 词〕航行自由、联合国海洋法公约、专属经济区内军事活动

*本文为2014年教育部人文社会科学规划基金项目“海洋自由航行的国际法理论与实践研究”（批准号：14YJA820030）的阶段性研究成果。

“航行自由”是国际法上有关海上航行的一项重要原则。自《联合国海洋法公约》[1]在不引起歧义的情况下，下文简称《公约》。《公约》全文详见联合国网站，http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf。生效以来，国际法上的航行自由制度通过成文国际立法得以体系化。[1]在《公约》生效以前，“航行自由”只是作为“海洋自由”原则的一项内容存在于国际法中，主要含义为一国船舶（包括军事船舶）的航行活动只受船旗国法律管辖，可以自由航行。《公约》则通过划分不同海域的法律地位确定不同海域航行活动的内容范围。……