王晓秋 朱叶翔 高春荣/江苏省泰州市委农村工作办公室

确保“六个精准” 扎实推进扶贫工作

王晓秋 朱叶翔 高春荣/江苏省泰州市委农村工作办公室

今年以来，泰州市按照习近平总书记提出的“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，组织实施脱贫致富奔小康工程，把人均年收入7000元以下的低收入农户和村集体年收入35万元以下经济薄弱村、黄桥老区和里下河经济薄弱地区作为主要帮扶对象,着力激发薄弱地区内生动力，促进薄弱地区加快发展。

认真摸底排查，确保扶持对象精准

年初，泰州市将低收入人口和经济薄弱村的标准定为人均年收入7000元和集体年收入35万元，分别比省定标准6000元和18万元高了1000元和17万元。有的市（区）还制定了更高的标准，靖江市确定低收入人口标准为人均年收入为7500元以下，海陵区确定扶贫标准为人均年收入低于8000元和村集体经济收入低于40万元，标准最高的高港区低收入人口年收入和经济薄弱村收入标准分别达到10000元和50万元。在确定标准的基础上，各地组织开展全面调查，精准建档立卡。全市建档立卡的经济薄弱村（居）665个，低收入农户7.09万户、低收入人口11.71万人（其中开发式人口3.23万人），分别占全市总数的41.43%、5.9%和3.05%。

层层落实责任，确保措施到位精准

市委市政府出台了《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》，提出了脱贫致富奔小康工程的指导思想、目标任务、基本原则，明确了增强经济薄弱地区发展能力、扶持低收入农户增收致富等方面的扶持政策。各市（区）党委政府高度重视帮扶工作，成立领导小组，专题召开会议，建立了一级抓一级、层层抓落实的帮扶工作机制。泰兴市委、兴化市委主要负责人亲自担任扶贫开发领导小组组长。靖江市委、市政府将脱贫致富奔小康工作作为“十三五”时期第一民生工程来抓。高港区率先在全市开展“机关干部百村行”挂钩帮扶活动。各地根据经济薄弱村的实际情况找准切入点，选准突破点，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，坚持一村一策，优先帮助经济薄弱地区培育和发展增收致富产业，科学制定发展规划。兴化市出台了《扶持经济薄弱村集体经济发展考核奖励办法》，整合资金3000万元设立经济薄弱村发展引导资金，从内部挖潜扶持、项目建设补助、基础设施倾斜、目标完成奖励四个方面，用于扶持和鼓励经济薄弱村发展。靖江市财政每年拿出不少于1300万元的专项资金，按照“一村一品、因镇施策”的原则，扶持经济薄弱村发展，同时对全市低收入农户开展种植业保险、人生意外再保险、重大疾病保险的试点。高港区按照“统一规划、联合兴建、整体经营、集中管理“的要求，鼓励经济薄弱村集中在园区兴建标准厂房，区按照不少于50%的建设资金进行奖补。泰兴市黄桥镇为建档立卡的低收入农户通过村镇各筹50%的办法设立扶贫基金，对全镇3603户低收入农户发展养殖项目、设施农业等进行奖补，解决了低收入农户发展资金问题。各地在对有劳动能力、有脱贫意愿实现产业帮扶的基础上，对完全或部分丧失劳动能力的低收入人口，普遍实行社保政策兜底扶贫。

组织结对帮扶，确保挂钩帮扶精准

为强化帮扶责任，市委办、市政府办下发了《关于组织挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户的意见》，组织开展市、市（区）、乡镇三级联动的挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户活动，确保帮扶工作全方位、全覆盖。通过“市和市（区）领导挂薄弱乡镇，机关部门（单位）、企业和乡镇帮薄弱村，党员干部扶低收入农户”的形式开展新一轮为期五年的挂钩帮扶。其中，市级共组织15位市领导挂钩黄桥老区和里下河经济薄弱地区15个重点薄弱乡镇，129个市级机关部门（单位）、学校和企业帮扶90个薄弱村和每村20户左右的低收入农户。姜堰区委、区政府与挂钩帮扶的部门（单位）签订目标责任状，将挂钩帮扶工作完成情况列为评选“十佳人民满意机关”重要依据，实行一票否决。泰兴市出台了《扶贫开发工作问责办法（试行）》，明确了帮扶单位和被帮扶镇村工作责任，对其不履行或不认真履行扶贫开发工作职责的，严肃了需要问责的25种情形。靖江市、兴化市等也将挂钩帮扶考核列入机关部门绩效考核。

发挥地方优势，确保项目安排精准

通过对低收入农户和经济薄弱村建档立卡，各帮扶单位定对象、定项目、定责任人，一户一户地帮，一村一村地扶，并实行定期更新、动态管理，真正把档建好，把卡用活，发挥其在精准扶贫中的作用。泰兴市黄桥镇对有养殖意愿的低收入农户逐户进行调查统计，鼓励农户养猪、养鸡、养羊等。姚王镇与远大家俬集团合作成立了编藤公司，建立“龙头企业+公司+基地+农户”的模式，在全镇18个村建立创业富民基地，整镇推进户外家俬编藤加工项目，吸收低收入农户就业致富，促进村集体增收。中海油（公司）、中国银行泰州分行为挂钩帮扶的姜堰区白米镇昌桥村招引企业，成立豆芽生产基地，并提供销路，让有劳动能力的低收入农户在家门口实现就业。

整合多方资源，确保资金使用精准

为促进薄弱地区经济的可持续发展和低收入人群增收致富，市扶贫办会同人行、财政局、金融办出台了《泰州市金融扶贫开发工作实施方案》，以金融支持薄弱地区发展和低收入人群增收为核心。为防范扶贫领域资金风险，会同市检察院出台《全市检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域犯罪专项工作实施方案》，出台《挂钩帮扶资金使用管理办法》。兴化市充分发挥小额扶贫贷款的作用，明确每个企业或新型经营主体每带动1人就业，可享受5-10万元的扶贫贷款贴息，泰兴市出台了《全市扶贫开发专项扶持资金项目使用管理办法》，明确扶贫资金用于村集体经济发展项目和低收入农户增收项目。

过细做好工作，确保脱贫成效精准

紧紧围绕“每年脱贫建档立卡低收入人口不低于总数的25%，到2019年，薄弱村集体年收入达到35万元以上，低收入农户年收入达到7000元以上”的目标，各地制定了逐年度脱贫计划，泰兴市制作了帮扶地图，将经济薄弱村根据上年度的收入采用不同颜色进行标注，采用挂图作战的方法，分解细化每年的脱贫任务，明确每个经济薄弱村和低收入户脱贫的时间表。黄桥镇站东村为每个低收入农户制定了家庭增收方案表，全村低收入农户家庭收入情况一目了然。全市各地充分发挥《帮扶手册》的作用，细化每一个帮扶困难人员年度收入目标和帮扶措施方案，高港区已率先将《帮扶手册》发放到农户手中，其他市（区）正在开展《扶贫手册》的发放工作，7月底前全市的《扶贫手册》已发放到每一位低收入农户手中，实现帮扶工作“精准滴灌”。□