□陈晓燕

(大同市动物疫病预防控制中心山西大同037004)

浅析大同市农牧交错带产业结构调整

□陈晓燕

(大同市动物疫病预防控制中心山西大同037004)

大同市处于典型的农牧交错带，是全国三大牛奶优势区之一、全省牛羊主产区和国际公认的畜牧业发展黄金地带。加快大同市农牧交错带示范区建设步伐，推进“以农为主”向“以牧为主”的农业结构转变，突出粮改饲，实现粮经二元结构向粮经饲三元结构调整。

农牧交错带；产业结构调整

400mm左右的干旱半干旱区，历史上就是草原游牧文明和中原农耕文明的交汇区。大同市处于典型的农牧交错带，是全国三大牛奶优势区之一、全省牛羊主产区和国际公认的畜牧业发展黄金地带。2016年大同市被农业部确定为农牧交错带核心示范区，加快大同市农牧交错带示范区建设步伐，推进“以农为主”向“以牧为主”的农业结构转变，突出粮改饲，实现粮经二元结构向粮经饲三元结构调整，大力发展草食畜牧业，符合国家农业供给侧结构性改革方向，也是推动全市农村经济发展的重要举措。

1 开展粮改饲是农业产业结构调整的必然要求

1.1 粮改饲是推进农业供给侧结构改革的重要途径

近年来，大同市玉米种植面积持续增加，玉米种植效益走低，玉米过量种植，还挤占了饲草料发展资源，限制了农牧产业的多元协调发展。今年以来，中央、省市均反复强调了农业供给侧改革和粮改饲的重要性。因此，在新形势下，调整玉米种植结构、大力推进粮改饲，既是我市落实国家方针政策的重要举措，也是解决当前农业结构性矛盾的关键途径。一方面，通过调减粮食作物和耗水作物种植面积，增加青贮玉米、苜蓿和禾草播种量，能有效优化农业供给结构，调整土地和水资源配置；另一方面，种植牧草的效益优于玉米等传统粮食作物，且能优化种植结构，改良土壤，有利于我市农业的长远发展。

1.2 粮改饲是推进草食畜牧业转型发展的关键举措

大同市地处北方农牧交错带核心区，气候冷凉干旱，自然植被以草、灌为主，发展耗水型种植业先天不足，而发展草食畜牧业则具有得天独厚的资源禀赋。

近年来，全市立足优势，全力打造全国牛羊大市，草食畜牧业迅速发展，牧草需求量也相应逐年增加。但由于牧草种植面积少，本地牧草供需存在较大缺口。养殖企业从外地购进牧草，不仅加大了养殖成本，而且长途运输也损耗牧草营养。从畜牧业发达地区经验来看，草食畜牧业的发展与牧草产业关联紧密，种草与养殖相结合的现代牧场是未来畜牧业发展的主导模式。通过粮改饲，大力发展牧草产业，已成为推动草食畜牧业转型发展的关键举措。

1.3 粮改饲是推进农牧交错带生态建设的必然要求

大同市地处京津风沙源治理区和北方水源涵养带，是首都重要的生态屏障。全市多个县区缺水严重，大量抽取地下水用于耗水作物灌溉，使地下水位持续下降，地表植被退化，生态压力巨大。耕地的过度开发和植被的单一化，也使耕地质量恶化，沙化盐碱化问题加剧。发展粮改饲，有助于改良土壤、涵养水土，缓解产业发展与生态保护争地争水的矛盾，提高农业可持续发展能力，增加农民群众收入的必然要求。

2 地域环境和养殖传统等优势为产业调整奠定基础

地域优势：雁门关区是全国优势奶牛产区和山西省牛羊主产区。大同市作为雁门关生态畜牧经济区发展重点，山地众多，气候偏寒，位于三省交界、京津门户，具有“五线”、“五度”的独特区位优势，是我国三大奶业优势产区之一和重要的肉羊养殖基地。近年来，大同市累计建设规模养殖小区（场）860多个，一大批畜禽养殖场按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求规划和建设，具有现代畜牧业发展特征的国家级示范场和省级示范场迅速兴起，具有良好的生产条件与发展基础。

养殖传统：大同市和内蒙古紧邻，畜牧业养殖历史悠久，从古至今，畜牧业一直是农牧业生产中的重要组成部分，和人们的生活息息相关，并伴随着社会经济的发展而发展。发展草食动物养殖具有得天独厚的地理气候和市场优势，相关养殖历史悠久，具备丰富的经验和成熟的环境，位于全国草食动物养殖黄金地带。目前，区域内规模养殖场（户）发展迅速，产业经济效益不断提高，在农业生产中的比重越来越大，已成为农业生产中必不可少的重要产业。

市场优势：大同市地理、气候、环境特殊，相对地广人稀，碧水蓝天，山清水秀，生产的畜产品品质优良，市场竞争力较强。京津唐地区是全国政治、经济、文化中心，人口密集、市场繁荣、国内外交流频繁，对畜产品的需求数量大，要求质量高。大同市作为京津农畜产品生产与供给基地，生产环境优，产品质量高，市场前景极为广阔。

政策优势：近年来，中央、省、市不断出台扶持农牧交错带发展的优惠政策，京津风沙源治理工程项目、中央财政资金扶持现代农业项目、规模健康养殖项目、“菜篮子”产品生产项目、巩固退耕还林成果后续产业草食畜棚圈建设项目、雁门关生态畜牧产业经济区建设项目、现代农业示范区建设项目、农牧业精品工程建设项目等，这些强农惠农政策是推动大同市农牧交错带示范区建设的“助推器”。

3 加强政策引导和资金扶持，大力推动农牧交错带产业调整

大同市农牧交错带示范区建设是统筹全市经济社会发展全局的一项重大任务。一是要充分发挥政策的“指挥棒”作用，科学把握总体工作思路，形成政府推动、市场引导，任务明确、措施有力，上下协同、多方参与的结构调整推进机制。二是要加大扶持力度，拓展融资渠道制定出台扶持政策，加大财政投入力度。坚持政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与的原则，多渠道筹措农牧交错带核心示范区建设发展资金。积极探索信贷担保、贴息的财政扶持方式，创新投入机制，引导鼓励金融机构对农牧交错带核心示范区建设相关企业给予贷款支持。加大招商引资力度，坚持招商引资和引导本地民营资本转型现代农业“两轮驱动”，积极承接京津产业转移，加强多部门间的沟通，对外地、本地资本投入一视同仁，精简各项审批环节，对水、电、路等基础设施引入上给予资金支持和政策便利；三是要按照“资金来源不变，管理渠道不乱，使用方向不变”的原则，捆绑整合综合开发、京津风沙源治理、水资源保护、退耕还林、雁门关生态畜牧经济区建设等项目资金，吸引企业、协会、专业合作组织、农户投资农牧交错带示范区建设。

4 科学规划产业结构，不断深化农业供给侧改革

科学谋划结构调整的思路举措，制定好农牧交错带示范区结构调整规划，准确把握农业供给侧结构性改革的适应性和灵活性，通过四大创新，不断深化农业供给侧改革。一是降低成本，创新生产方式。合理利用农机补贴和项目资金，大力发展机械化生产，最大限度降低人工成本；积极扶持青贮饲养殖，节约精料草料；优化精简生产流程，实现种养管理科学化和标准化，减少资源浪费。二是提高质量，创新产品形式。合理利用云数据模型确定产品方向，发展高端、优质、绿色种养业，逐步提升农畜产品质量。三是分类指导，创新经营模式。发展多种适度规模经营，形成小型家庭牧场、中小型规模生态牧场、较大规模机械化、超大规模综合产业园区逐步向上的合理层级结构，创新微商、网店、集中收购、超市直供、专营门店、远程订单等多种经营体式。四是科学配置，创新资源模式。坚持市场化取向，改革农畜产品价格和收储、补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，创新资源配置模式。

1004-7026（2016）13-0044-02

F121.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.031我国北方农牧交错带，是指长城沿线、年降水

陈晓燕（1968-），女，籍贯：山西省浑源县，职称：经济师，学位：本科，所从事工作：农业经济会计管理，工作单位：大同市动物疫病预防控制中心