□巩一飞

（长江大学经济学院湖北荆州434023）

新常态下精准扶贫的难点及对策

□巩一飞

（长江大学经济学院湖北荆州434023）

经济新常态下，经济结构要转型离不开农村问题的化解，精准扶贫是当前切合实际的化解之法。以新常态为背景，分析新常态下精准扶贫的难点和对策，希望能够加深对于这一问题的理解。

新常态；精准扶贫；难点；对策

新常态模式的形成对于我国政治、经济的发展所产生得影响是客观存在的。从古到今，民生问题一直是我国关注的热点问题，受到我国政府的积极重视，精准扶贫更是民生问题中的一项重要任务。在当前新的经济背景下，推进精准扶贫是扶贫工作中的重点和难点所在，也是一种重要和必要的要求，抓好这项工作事关农村社会的稳定，事关经济的稳步发展，也事关当前改革推进的大的事业，因此，需要我们下大力气去做好，下大功夫去实践。新常态下的精准扶贫工作的开展应当结合实际国情，坚持“实事求是”的发展方针，科学调整工作任务中的方法路径和侧重点。

在已往的扶贫工作中，我国已经取得一定的成效，但要实现如期脱贫，我们的任务依然十分艰巨。从我国的地形及发展水平来看，中国地广人多、经济发展区域差距大、部分山区和偏远地区发展水平仍然处于较低水平、发展相对落后，在解决这些地区的扶贫工作上，精准扶贫的力度与当前发展的速度存在着较大的差别，难以找到切合实际的解觉办法。由此，关注精准扶贫开展过程中可能遇到的实际问题和困难，了解精准扶贫过程中遇到的客观情况，具有较大的实践意义。只有客观分析我国经济迈入新常态的现实情况，总结工作开展过程中遇到的实际困难，才能有效结合实际，有的放矢地提出具有实践意义的建议，本文就此展开了论述研究和讨论。

1 新常态下精准扶贫工作的难点

1.1 扶贫对象评估认定工作不易开展

随着经济的发展，我国的地域经济逐渐出现了显著的差异，不仅是东西部地区的经济发展状况有较大差异，甚至一、二、三线城市的经济发展都各有不同。因此，如何依据“三公”原则对贫困户进行精准评估认定，确定科学公正的贫困评估标准，成为精准扶贫工作开展过程中的一个重要难题。贫困客观上属于动态过程，但是制定的贫困评估政策常常是静态的。落后于实际发展的评估模式，往往会造成评估工作中的不公正、不合理情况出现，使得群众对于精准扶贫工作开展的负面评价不断增多，对于后续的扶贫工作开展十分不利。

1.2 扶贫政策落实效率和效果不尽人意

由于各个地区政府行政化的差异和矛盾，在扶贫政策统筹和实施过程中往往会出现与地区实际发展需求相矛盾的现象。如果政府政策制定和实施的方法固化，对于社情民意的变化趋向没有及时进行反应，政策制定之前未能进行针对扶贫地区多样化、个性化差异需求的调研和统计分析，仅是想当然地制定脱离当地发展的一些政策和方法，最终会造成群众对接扶贫项目的积极性较差，甚至出现主动排斥的现象，使得扶贫政策难以实现预期的良好效果。

1.3 不少贫困地区存在返贫现象

针对贫困地区的贫困政策的施行，基本是由政府来主导实施并投入资金，在实际的精准扶贫工作当中暴露出了不少的矛盾和问题。例如，由于政府违背市场规律过分参与，造成扶贫项目违背市场机制，难以有效开展和维持。贫困群众分得的扶贫资源极为有限，而扶贫地区原有的资源要素禀赋也没有得到充分而有效的利用和管理，最终扶贫资金只是解一时之渴，难以维持良好的扶贫效果。此外，政府在履行监督管理职能的过程中，未能找到有效的侧重点，造成扶贫对象对于政府救济过于依赖，耗费大量的地区资源、资金、人力的同时，扶贫工作的效果也很差，使得很多贫困地区的返贫现象屡屡出现。

1.4 传统扶贫方法路径难以适应时代发展

一直以来政府主导的扶贫模式可以概括为救助式减贫体制，明显忽视了拉动社会力量参与扶贫工作的积极意义和价值。过去的社会参与扶贫项目基本是出现在公益性活动当中，通常规模较小。在法律框架下结合市场机制的客观规律，开展鼓励公民和社会组织和政府一起协同治理模式，即当前热门的PPP模式并未初步成型。政府包办式的传统扶贫模式下，扶贫“失灵”现象并不少见，没有尊重市场规律，也没能有效组织社会各界的爱心资源发挥价值，没有切实满足贫困地区群众的实际需求。

2 有效推动精准扶贫的相关建议

在实际考察和调研中，以坚持走“群众路线”为基础，针对政府扶贫工作中实际存在的若干问题进行分析，以寻找应对新常态下扶贫工作困难的有效方法和建议，从而推进政府扶贫工作的科学化、灵活化以及多元化发展，本文认为应当重点做好以下几点工作：

2.1 实现对于扶贫对象的精准识别及分类

通过有针对性的实施由地方政府主导，鼓励公益组织参与其中，从而完成精准评估扶贫对象的相关任务。地区性公益组织可以由当地民间集体组成，对于扶贫对象申请者进行实地考察评估，以最小的消耗成本达到最佳的考察效果，同时要保证程序的公平、公正、公开。在对扶贫对象进行的领导、管理和考核工作中，可以由政府来建立完善的档案资料，记录好群众的致贫原因，可以根据致贫因素将扶贫对象大致分成自身因素致贫和外部客观因素致贫两组，针对两组扶贫对象的特征从而更有效地制定和落实好相关的扶贫政策，逐步形成精准扶贫工作的长效机制。

2.2 鼓励进行精准扶贫机制的创新

新常态下的精准扶贫应当注重结合实际，进行必要的扶贫资源整合机制的创新。就贫困地区而言，资源本身就是匮乏的，扶贫资源更是有限，所以扶贫工作中要注重动态优化以及资源的灵活有效配置，从而达到推动扶贫工作的精准化发展。政府不仅要注重加强扶贫地区的资金支持，更要推动扶贫对象的技术学习。加强贫困地区和发达地区之间的合作，整合各自的要素资源优势，从而帮助贫困地区致富。传统的扶贫模式是以静态管理机制为主，注重前期评估认定贫困户，却没有建立有效的脱贫户退出机制，不利于提高扶贫资金的使用效率。

2.3 将精准扶贫挂钩到地方干部政绩考核当中

在针对于贫困地区精准扶贫政策施行效果的考核机制中，只是将贫困地区的GDP作为指标是存在缺陷的，引入多维度政绩考核指标，充分调动领导干部的工作态度及热情，确保情况的落实到位，并带动其更好的发展。可以将贫困地区的领导干部推行落实的扶贫举措、对其服务地方脱贫工作产生的贡献以及对将来预期实现的潜在影响，作为对于地方领导进行政绩考核的空间维度。此外，结合现代信息科技的先进手段和技术来进行从“定性”到“定量”的全面考核也是一项可行措施。地方领导干部的提拔升迁和精准扶贫政策推行的实际政绩挂钩，激发领导干部解决扶贫工作中存在的现实困难的决心，促进精准扶贫工作最终取得显著成效。

2.4 充分调动社会及贫困群体多方参与的积极性

市场经济发展至今，在扶贫工作中必须尊重市场机制的客观规律，形成由政府引导，社会多方积极参与的扶贫工作框架。政府行驶好监管职能，鼓励社会资本进入扶贫项目，并推动扶贫项目的快速发展，在市场机制的激励下，贫困群体会积极寻求自我发展之路。在这个过程中，政府必须要注意给予贫困户对于项目开发类型的优先选择权，激发他们对于扶贫开发项目的关注和热情。此外，政府依然要坚持“群众路线”，落实好民主监督机制，保证扶贫项目招投标过程中的透明公开，给予贫困户充分的监督权和话语权，改变传统的政府包办的模式，引入社会资本，释放市场机制的活力，创新社会参与帮扶模式，建立多元化的贫困治理和利润分红机制。很多贫困地区拥有丰富的自然资源，地方政府可以通过招商引资引入企业资本、技术等要素的投入，开发具有地方特色的优势产业链条，同时鼓励村民以土地所有权、劳动等要素进行入股与企业进行合作开发，实现扶贫工作效果的最优化。

2.5 利用互联网技术建设精准扶贫的信息平台

政府可以借助于互联网信息技术的高效处理优势，为扶贫对象建立数据档案管理平台，通过数据来及时反映扶贫工作的开展情况和实际需求，优化政策实行的效率和效果，推进政府治理能力的现代化发展。国际可以建立从地方到中央的分级贫困农户信息管理系统，从而推动政策下达的针对性和有效性，从而基本实现全国范围内的贫困地区服务网点全面覆盖。政府可以利用精准扶贫网络信息平台，及时了解到最新扶贫的信息，并全面掌握精准扶贫资金的落实情况，扶贫项目的开展情况。

结束语

新常态是当前经济社会发展的重点内涵，新常态下经济转型结构调整的压力大，在此背景下，着力解决精准扶贫问题，寻找推进新常态建设的有效办法，成为分析和研究的重点。在客观应对新常态下的政治经济环境的变化基础上，精准扶贫工作日益受到党和政府的重视和推进。结合实际对于当前精准扶贫政策实施的相关情况，进行了详细的阐述和讨论，然后有针对性提出了全面推进精准扶贫的主要建议和措施，希望可以对地方政府开展精准扶贫相关研究以及实践工作提供参考和帮助。

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1004-7026（2016）13-0005-02

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.003

巩一飞（1991.2-），山西大同人，长江大学经济学院硕士研究生，专业农村与区域发展。