孟迎辉，陈静

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

国外行政管理本科实践教育的特点及启示

孟迎辉，陈静

沈阳师范大学，辽宁沈阳 110034

国外一些国家非常重视行政管理专业的实践教学，并采取了一些具体举措，从而使实践教学体系呈现出鲜明特征：实践教学目标明确具体、特色突出；实践教学内容多样化、特色化、与时俱进；实践教学方法灵活多样；实践教学保障机制和考核体系不断完善。在解决我国行政管理教学中存在的严重的理论与实践脱节问题上，国外的一些具体的做法给我们提供了深刻的启示：转变教育理念，从实际出发，形成各具特色的实践教学模式；系统地规划实践教学，形成独立的实践教学与考核体系；狠抓教师队伍建设，造就一批适应行政管理实践教学的新型教师队伍；与公共部门建立密切关系，完善实践教学的社会保障机制。

国外；行政管理；实践教育

行政管理专业作为一门实践性很强的应用性学科，决定了其在人才培养的过程中，必须根据社会发展的需要建立起科学、完整的实践教学体系，这是行政管理专业人才培养目标能否顺利实现的关键所在。行政管理专业在国外开设相对较早，随着1924年美国锡拉丘大学设立了第一个公共行政和管理领域的人才培养计划，西方各国先后开设了行政管理专业。在国外行政管理专业人才培养的过程中，由于在设立之初，行政管理专业就被视为一种应用领域，以培训公务员为主要对象，所以，行政管理专业实践教学得到高度重视，尤其是到了19世纪60年代，随着传统公共行政学向现代公共管理学的转变，行政管理专业实践教学的发展尤其迅速。在教学内容的设计、学时比重的安排、教学方法的采用、教学效果的考评、师资队伍的建设等方面积累了宝贵的经验。在我国，长期以来高校行政管理专业教学的软肋就是实践教育的作用尚未充分发挥出来，严重影响了行政管理专业应有的教学效果。国外一些国家行政管理专业实践教学的具体做法，为加强我国行政管理专业实践教学提供了深刻启示。

一、国外行政管理专业实践教学的特点

实践教学同理论教学一样，是一个完整的教学体系，由教学目标、内容、方法、考核与保障等若干个子系统构成。国外一些国家非常重视行政管理专业的实践教学，并采取了具体举措，从而使实践教学呈现出鲜明的特征。

（一）实践教学目标明确具体、特色突出

国外的行政管理专业一般是由大学和专门以公务员培训为职能的培训机构等来承办。大学教育以美国为代表，培训机构教育以法国为代表。随着传统公共行政学向新公共行政学的发展，行政管理实践教学日益突出。无论是大学学院教育还是专门培训机构，为了在日益激烈的生源竞争中取胜，其行政管理专业实践教育都以社会化为培养目标，许多高校的培养目标制定的总体原则就是满足社会需要，以社会需要为导向，这种社会需要不是原则的、空洞的，而是各个学校从自身的实际出发，根据各种具体类型公共组织的不同类别、不同层次的需求把社会需要具体化，再来确定具体的培养目标，从而实现了大学教育与社会需要的良好衔接。例如，美国高校公共管理(行政)本科教育目标非常明确，就是要培养“满足社会上各种公共组织不同层次需要”或者“能够在争取良好的职位时有足够的竞争力”的人才。为此，各个学校从自己的师资力量、教学资源等实际情况出发，满足社会需要具体化，制定了针对性较强的培养目标。如美国行政管理专业位居前几所的学校，哈佛大学肯尼迪学院主要是培养高层领导者；锡拉丘兹大学主要培养适应各级政府机构和非营利组织需要的人才；普林斯顿大学威尔逊公共与国际事务学院是培养为解决复杂公共问题的高级人才。

不仅不同的学校培养目标不同，就是在一个学校内部的同一个专业，也可以按照社会需求设立不同的培养目标，比如，美国佐治亚州立大学的政策研究学院开设的公共管理专业按照培养目标的不同分为三种授予学位：一是授予公共政策科学学士学位，它的目标是为国家、州、市的各级政府机构培养社会化的行政管理的专业化人才；二是授予公共管理与政府治理学士学位，它的目标是为各级政府机构、咨询部门、政府外包机关培养面向社会的专业化人才；三是授予公共及非营利性人力资源政策学士学位，它的培养目标是为公共部门或者非营利部门的人力资源的管理培养专业化人才。

由于不同国家面临的公共问题千差万别，因而不同国家对人才的需求会有不同的能力体系，即使是在同一国家，由于不同层次人才需要解决的问题不同，因此，这种以造就满足社会不同层次需要的人才的培养目标必然特色突出。如英国，实践教学要求培养的政府和其他公职人员所要达到的核心能力在操作层面上分为领导与指导、管理与沟通技巧、公务员自身的作为三大层次。而在美国，作为行政管理实践教学的先驱国家之一，在实践教学上对于行政管理人员主要强调基本分析技巧、组织管理能力、政治、道德责任等。因此，美国行政管理专业实践教学着重突出熟练的分析能力、合格的管理能力、“鼓动”能力三种重要技能。由于培养目标是根据社会需要制定的，因而，国外行政管理专业培养目标多样化，满足了社会需求的多样化，教育与需求对接，行政管理专业学生毕业的就业去向基本上与培养目标相符。

（二）实践教学内容化、特色化、与时俱进

以社会需求为导向的实践教育目标，决定了实践教学内容设计的原则就是不断满足社会需要。由于政府面临的问题内容广泛、错综复杂，各大学在实际教学课程的设计上呈现出鲜明的多学科交叉的特征，同时，为了满足社会发展多样化的需要，各个学校开设的实践课程又必须力求体现地区、行业和学科等特色，呈现出鲜明的多样化特征。因此，在欧美，实践课程设置体现出了鲜明的多学科性和特色化并存。以美国为例，行政管理专业在前两年开设的课程以培养通才为主，学生必须以跨学科选课的方式选修语文、文学、写作、人文、数学、社会科学、自然科学这七大学科，注重通识类知识和基本技能的培养，具有较强的社会适用性。而后两年以培养特色为主，行政管理专业在美国实际设置了很多方向，学生根据自己的主攻方向开始选择适合的主修、辅修科。有的大学侧重于公共政策，如南加州大学；有的侧重于农业地区行政管理，如密西西比大学；有的侧重于公共财政，如乔治亚大学；有的侧重于某一部门或行业，如卫生公共行政管理、教育行政管理、司法行政管理等。多学科性和多样化的课程学习，大大降低了行政管理专业学科的局限性，提高了应对错综复杂的社会问题的能力，同时又满足了社会发展多样化的需求。

国外高校行政管理课程设置目的十分明确，就是培育和提高学生的实际操作能力，因此，课程内容具有较强的可操作性。以锡拉丘兹大学为例，它的核心课程包括：公共政策分析、行政分析与管理、公共管理、政府财政预算、定量技术、数据收集、环境与人口、美国重大问题研究与解决实例、法律与公共政策、社会工作等。同时，随着社会实际情况的不断变化而调整教学内容，如美国的很多高校，行政管理专业每年都会有5%左右的旧内容被淘汰，增加9%左右的新课程。

（三）实践教学方法灵活、多样

教学目标和教学内容在一定程度上决定了教学方法，教学方法是实现教学目标的手段。以社会需求为导向的培养目标和以提高学生实践能力的教学内容，决定了实践教学方法的多样性和灵活性。

1.多样性。针对学生个体需求的差异，国外一般采用多样化的实践教学方法。在课堂上，通常采用如案例分析、情景模拟、项目教学法、研讨等，充分体现了学生的主体性。在课外，通过指导性自学、科学研究、见习、实习、挂职等方法，使学生大量地阅读相关文献书籍以及撰写见习、实习报告等，重视学生个性和主动性的培养，有利于开发学生管理与领导的潜能。其中，互动式的案例教学是国外高校行政管理专业实践教学常见的教学方法。闻名于世的美国哈佛大学肯尼迪政府学院就以案例教学而著称。

不仅实践教学方法种类多样，即使是一种实践方法也形式多元，如就实习来讲，可以有多种实习形式供学生灵活选择，学生既可以选择全职实践，也可以选择业余实践；既可以选择在学期中实习，也可以选择在假期进行实习，如美国的哈佛大学。在实习环节的指导教师配备上，培养一般的公务员是一个教师带多个学生，但是培养高级公务员的学校则采取师傅带徒弟的一对一的指导方式，如芝加哥大学哈里斯学院、法国行政学院等。

2.灵活性。多样化的实习方式不是单打一、相互割裂的，而是互相联系，相互作用的。在具体的实践教学中，通常会把多种实践方式灵活地结合起来，使学生得到多维的综合训练。越到高年级，这种灵活性越鲜明。如希拉丘斯大学马克斯维尔学院在见习期间，通常会把实地参观、讲座、研讨、模拟训练和文献阅读结合起来。

（四）实践教学保障机制健全

为了加强实践教学，国外一些国家高度重视师资队伍建设，采取各种措施提高教学师资队伍的素质。如在德国，通过立法的方式推动教学“双师型”队伍建设，颁布《实训教师资格条例》，条例详细规定教师在教育资格、知识证明和职业证书方面的具体要求。同时，大多数国家还聘请大量的具有丰富的实践经验且具有一定教学能力的高级管理者作为兼职教师。在各种措施的共同作用下，国外高校从事行政管理专业实践教学的教师主要分为两类：一类是有过政府工作经验或经历的专职教师，一类是在公共部门任职的公务人员担任兼职教师。丰富的实践经验，使得行政管理专业的实践教学质量得到了有效的师资保障。

同时，教育主管部门高度重视实践教学，不仅从政策、经费等方面提供直接的支持和保障，而且采取各种措施充分调动社会各种力量参与到公共管理的实践教学中，如德国政府通过有关法规使高校和公共部门的合作制度化，使不同类型、不同层级的公共部门切实地参与到实践教学中。这些公共部门不仅给学生提供实践基地和平台，而且还同学校开展科研合作，给实践基地提供科研项目和经费，高校的教师和学生负责科研，形成了“校、基”双赢的合作模式。因此，在国外，行政管理专业学生的实践基地非常丰富，已经形成了各种公共部门共同支持行政管理实践教学的局面。

（五）实践教学考核体系完善

为了保证实践教学的质量，国外许多高校制定了严格的实践教学的考核体系，并把其作为实践教学体系的重要组成部分纳入到培养方案之中，在考核主体、考核内容、考核方法、考核程序、考核标准等方面都有明确而严格的规定，突出能力导向，对学生的行为表现进行考核。例如，法国的国家行政学院在考核学生实践教学结果时，教师根据学生上交的书面报告、个人和小组陈述以及实践单位给实习学生做出的综合评语等进行全面考核，最后对学生的实践结果进行综合性评价。德国的应用型大学吸收部分实践单位参与进来，对实践教学质量打分，从而促进实践教学的改进与完善。

二、国外行政管理教学对我国的启示

国外一些国家在行政管理本科教育实践方面采取的一些具体举措，在提升学生分析和解决问题的能力方面发挥了重要作用。他山之石，可以攻玉。在改进我国行政管理教学中存在的严重的理论与实践脱节方面，国外的一些具体的合理的做法，给我们提供了深刻的启示。

（一）转变教育理念，使行政管理学向多取向化、多模式化发展

虽然经过多年的教育改革，行政管理专业理论与实践脱节的问题已被人们关注并提上了议事日程，但是客观地说，我国高校行政管理本科教学在学科取向上仍停留在传统的以政治学为单一取向的教学阶段，这是造成行政管理专业实践教学滞后的重要原因。为此，我们必须在坚持政治学取向的基础上，转变理念，促使行政管理教育向管理学、经济学等多取向化和多模式化发展。

（二）从实际出发，构建各具特色的实践教学模式

从理论上讲，实践教学模式种类繁多，每种模式各有所长。同时，每个学校的师资力量、生源情况、校园文化、区域位置等硬件设备和软件条件等具体情况千差万别，因此，各个学校的具体实践模式必然千差万别。我国目前各地实践教学模式存在的最大问题就是趋同化，如同各校的理论教学开设的课程大体雷同一样，实践教学特色不突出，因此，我们必须加深对各种具体的实践教学模式的研究和探讨，准确地把握和判断各自学校的特点，构建适合自己特色的实践教学模式。

（三）系统地规划实践教学，建立独立的实践教学与考核体系

实践教学与理论教学一样，是由教学计划、教学内容、教学手段以及考核标准等要素构成的一个完整的教学体系。加强实践性教学，应当加强顶层设计，对其进行系统地安排和规划，对教学目标、教学计划、教学内容、教学方法、教学手段、考核标准、保障机制等方面进行明确具体的规定。我国目前行政管理专业实践教学存在的主要问题就是缺少独立的实践教学培养方案，有关的内容都是与理论教学混同在一起，除了见习、实习、毕业论文等少数的实践教学内容有明确的规定外，其他明显短缺，尤其是缺少实践教学考核体系。实践内容的短缺，考核体系的不健全，严重影响了实践教学体系在人才培养中应有的层级和地位。为此，必须使实践教学培养方案独立化，同理论教学一样，明确教学计划、教学内容、教学方法以及考核标准，健全实践教学的控制体系。

（四）狠抓教师队伍建设，造就一批适应行政管理实践教学的新型教师队伍

行政管理专业实践教学体系的完善归根结底取决于教师的素质，师资水平是关键。从现有的各高校行政管理专业的师资力量来看，从学校毕业直接从事教学工作的居多，个别的极少数具有在公共部门任职的经历，虽然由于某种原因，也从一些公共部门聘请了一些兼职教师，但是由于缺乏制度性的保障，这些兼职教师很少参加学校的教学工作，徒有虚名的情况成为常态。总体来看，目前的师资力量同实践教学体系的完善和发展的要求差距很大。因此，加强实践教学，必须要在教师队伍建设上下大力气，并用激励和约束双重手段，通过有计划地让教师到行政部门挂职锻炼等内部培养和外部引进、聘用的方式，造就一批适应行政管理实践教学的新型教师队伍。

（五）与公共部门建立密切关系，完善实践教学的社会保障机制

行政管理专业作为一门与政府和非政府部门实践紧密结合的专业，决定了公共部门可以为行政管理实践教学提供有力的支持和保障，如提供参观考察场所、实习机会、为行政管理专业学生举行讲座、满足高校行政管理专业所需要的实践教学的资源等。因此，为了加强实践教学，高校必须与政府和非政府组织建立并加强联系。目前，由于多种原因，政府和社会力量还没有真正地参加到高校的实践教学中来，虽然有一些政府机关和社会组织也挂牌作为了实践教学基地，但是走形式的居多，没有真正地发挥其应有的作用。因此，高校必须加大改革力度，加强与公共部门的密切合作，完善实践教学的社会保障机制。

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（责任编辑：彭琳琳）

孟迎辉（1965-），女，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院教授，博士，研究方向：行政管理；陈静（1991-），女，河北衡水人，沈阳师范大学管理学院行政管理专业研究生，研究方向：行政管理。

本文系2014年度辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目“实践教学方法改革研究——以沈师《行政管理学》课程为例”（项目编号：UPRP20140742）暨沈阳师范大学第七批教育教学改革项目“国外行政管理本科实践教育及启示”（项目编号：JG2015-ZD023）的研究成果之一。

2016-10-19

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