杨　帆

(绥化学院 教育学院，黑龙江 绥化 152061)



公平视域下我国城乡学前教育发展差异分析

杨帆

(绥化学院 教育学院，黑龙江 绥化 152061)

近年来，随着我国经济的不断发展，政府和普通民众对学前教育的投入和关注也日益增多。学前教育主要针对的是0～6岁儿童的一种能力培养，特别是对0～6岁儿童的智力培育工作更是学前教育工作中的一个重点。学前教育公平是促进整个教育公平的起点，但是目前在我国的城乡环境中，学前教育发展差异化非常明显。除了区域间经济发展的不平衡和教育资源的多寡的因素外，更重要的是因为相关的制度和政策推动不足。为了促进学前教育的公平发展，本文从公平视域下我国的城乡教育发展差异的具体情况进行以下分析，以期能为学前教育的发展提供一定程度上的参考。

公平视域；城乡学前教育；差异分析

学前教育是利用各种教学资源对0～6岁的儿童开展系统、有目的、有计划性的影响活动。学前教育工作的开展是需要相关政策制度和大量资金投入的，这两方面缺一不可。从教育公平的角度来说，城市和乡村都应该发展学前教育，但碍于经济的区域发展和教育资源的分布不公平，学前教育在城乡发展中具有很大的不均衡性。为了进一步促进学前教育公平，缩小城乡间的教育发展水平，保证教育公平，我们还需要不断为之努力奋斗。

一、学前教育与教育公平的概述

0～6岁的儿童是人生智力发展的主要基础阶段，也是学习的最佳时机。在这个阶段内，如果能够通过适当的教育，积极给予儿童大脑多方面的刺激，就能培养他们的综合能力。针对0～6岁的儿童的发展阶段特点，给予不同的教育目标。当儿童在0～3岁时，教育工作的主要任务是帮助幼儿们开发智力和身体机能；当儿童在3～6岁时，则对他们进行相应的教育和技能培训，并与后期的初等教育相互衔接，最终使得他们健康成长。学前教育不仅是激发儿童智力和个性发展的动力，更是促进他们个人自我健康成长的重要途径[1]73-81。学前教育工作是个体生命健康和社会和谐发展的需求，也是一个国家基础教育工作中的重点所在。

教育公平是指每一个学龄前儿童都能够接受到平等的教育，他们拥有共同的教育资源，无论是何种身份的儿童都能够进行学习[2]6～10。教育公平是促进我国兴旺发达的重要推动力。但在现实生活中，教育公平的问题对立冲突，特别是在城乡的发展差异化中表现的更加淋漓尽致。好的教学资源和教育力量都集中在城市里，而广大农村严重缺对学前教育的投入和资源力量。经济发展的不均衡，造成了城乡学前教育发展的差距日益明显。纵观我国当前农村，大部分地区学前教育发展严重滞后，在一些偏远农村甚至连幼儿园都没有，基础教育的师资和设施根本无法满足学前教育的要求，这些问题都严重影响着我国学前教育的教育公平。

二、 公平视域下我国城乡学前教育发展的差异分析

(一)城乡的教育机会差异

目前，城乡的学前教育的主要发展差异就是两者的教育机会存在巨大悬殊，主要表现在城市里的幼儿园数量远远大于农村的幼儿园数量，不同地区的幼儿能够接受到学前教育的机会失衡加剧，这是一种教育初始起点的不公平。目前需要接受学前教育的儿童有2/3都集中于农村，但是农村中拥有的幼儿园数量仅能够满足1/3儿童的学前教育需求，并且很多农村中幼儿园的门槛过低，无法真正启发儿童的智力发展。这种差异问题的主要原因是城乡经济的发展不均衡。现阶段我国的经济发展规划主要还是以城市建设为主，经济发展的主要力量都集中到了城市上。农村的经济发展滞后，这也就导致城乡居民间的收入差距悬殊。受经济因素影响，在城乡教育上的投入也会有巨大的差别。要想改变这个差异，需要我国能够统筹城乡经济的协调发展，这样才能促进教育机会的公平，缩短城乡经济、文化之间的差距。

(二)城乡的教学资源差异

关于城乡的教学资源分布，主要有两个方面：一是物质的教育资源；二是人力资源。我们在此主要讨论的是人力资源。目前，城市里的幼儿园教师的质量和数量远远高于农村的幼儿园，并且幼儿教师的学历和职称要求差距也非常明显，这是教育不公平的表现之一。目前，城市的幼儿园教师整体的工作待遇和福利都较好，他们能够享受到优厚的薪酬回报。但是在农村中，幼儿园教师的待遇低下，基本的工作和生活都缺乏制度保障。因此，很多教师都会离开农村前往城市寻找更好的发展机会，这导致农村的教师配备数量严重不足。另外，由于很多幼儿教师都集中到城市中，因此城市中的幼儿园教师岗位竞争非常激烈，学历起点普遍较高，他们会更加注重职称考核和评定，以提高自身的综合竞争力。而农村中的幼儿园教师由于竞争不激烈，幼儿教师往往很多都是中专学历，没有竞争就没有进步，这些都使得农村学前教育的教师队伍的总体水平较低。造成教学资源的差异主要还是因为城乡对学前教育投入差别较大[3]106-108。我国虽然提出了科教兴国的战略，但是在执行时大量的经费还是被优先投入到了城市地区，在落后的农村和西部地区投入量严重不足。农村幼儿园教师的工资待遇和福利方面，没有完善的制度保障，选用人才和实际的资源配备的工作方面还存在着巨大的缺陷。很多农村幼儿园都缺乏正规的创办资格，因此无法为幼儿提供良好的物质教学资源。

(三)城乡的教学质量差异

城市和农村的学前教育质量差异，首先是由于教学机会和教学资源的差异引起的，这样的最终结果就是完成学前教育的儿童比率差距依然存在，城乡幼儿在入学准备时的质量差距持续显著扩大。根据最新的数据显示，城市的小学生大约98%都接受过学前教育，但是在农村中只有89%的儿童接受过学前教育，两者的差距达到了9%[4]12-19。碍于城市和农村之间的巨大差异，很多农村的幼儿无论在个人的能力还是学习品质方面都不如城市中的儿童。在知识的接受和学习方法的掌握上，农村的儿童更是远远落后于城市中的儿童。这在一定程度上也和农村中缺乏教育监督管理机构有关。由于缺乏监管，教师的教学质量和水平就无法得到提升，课本成为了学生学习的主要途径，教师的引导者作用被大大地削减。其次，因为无法全面监督每个家庭的幼儿都接受学前教育，这就使得每个学生的在入学教育前的个人素质参差不齐。在相应的教学方法实践过程中，个体差异化方法教学法根本就没有在农村幼儿教师群体中得到大规模使用，因此，城乡学前教育中教学方法的差异性也导致了教学质量存在较大差别。

三、公平视域下促进我国城乡学前教育发展的建议

(一)发展地方经济，促进教育机会公平

教育不公平很大程度上都是由于地方经济的发展不均衡所导致的，因此政府部门应该改变现有的经济发展政策，要注重引导农村地区的经济发展，改善城乡之间的发展差距。政府部门的重点工作要放在农村的学前教育发展上，通过有力的资源投入促进农村的幼儿园建设，增加其数量以此满足农村幼儿的学前教育需求。当农村幼儿园的数量逐渐增多时，农村幼儿能够接受到的教育机会也会更大。但是政府部门推动教育工作的能力也是有限的，在发展地方经济的同时，政府部门还可以引导相应的民营机构投入到学前教育工作中去，这样就能进一步缓解政府部门的办学压力。在幼儿园的布局规划上面，应该通过多种途径和形式增强它的服务能力，以此满足农村幼儿接受学前教育的基本权利。

(二)制定相关政策，促进教育资源公平

促进教学资源的公平，首先政府部门应该改善学前教育的资源配置调控机制，提升幼儿教师水平。对于学前教育来说，教师的资源是非常重要的，但现阶段农村教师的待遇普遍较差，因此地方教育部门和财政部门应该进一步提升农村教师的待遇情况，提高他们的薪资报酬和福利津贴。在选用人才时，争取聘用高学历和教学能力强的教师，并定期对其进行职称考核评定，以此建立起一个稳定、高质量的农村幼儿教师队伍。教育部门可以通过存量调整，定期促进城市和农村之间教师的合理流动，逐渐实现师资的均衡配置[5]44。另外，也可以加强对农村幼儿教师的培训力度，提升其学历水平和专业素养。

(三)加强学前教学监督，促进教学质量公平

城乡之间的教学质量具有差异，可通过增强学前教育的教学监管工作，促进教学质量的公平。教育的公平不仅是资源的占有和分配问题，更是个体在教育时的因材施教，实现差异化教育发展。首先，我们应该引进先进的个性化教育方法，在教学的过程中注重实际的监督体验，保证每个学生的个性化教育工作得到落实。其次，加强教育过程和质量的监督管理，帮助学龄前儿童做好入学前的各种能力培养工作，特别是农村的儿童，更应该保证他们的个人能力和学习技能与城里的儿童相差无几，使他们处于同一起点，在教育上相对公平。

四、结语

对于当前我国的学前教育工作来说，还有很多需要努力和改进的地方。现阶段在公平视域下，我国城乡学前教育发展的差异性显著，但结合实际情况来看，不外乎就是教学机会、教学资源和教学质量三个大方面的改变。要想促进学前教育的公平，相关部门应该积极引导，不断加大对学前教育的资金投入，不断提升教师的薪资待遇，从而在最大程度上缩小城乡学前教育水平的差异，最终实现教育公平。

[1] 洪秀敏,罗丽.公平视域下我国城乡学前教育发展差异分析[J].教育学报,2012(05).

[2] 张伶.教育公平视阈下学前教育的城乡均衡发展研究[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版), 2012(10).

[3] 韩宏莉,李晓涵.教育公平视野下我国城乡幼儿教师资源配置的问题与对策研究[J].沧州师范学院学报, 2013(04).

[4] 周燕,杨瑞华.广东省城乡学前教育的公平与均衡发展[J].学前教育研究， 2010(05).

[5] 赵菊敏.我国当前学前教育的研究状况综述[C]//河北省教师教育学会.河北省教师教育学第五届优秀课题成果展论文集.石家庄：河北省教师教育学会,2013.

[责任编辑乐知]

Analysis on the Differences of Chinese Urban and Rural Preschool Education Development in China

YANG Fan

(Collegeofeducation,SuihuaUniversity,Suihua152061,China)

In recent years, with the continuous development of our country’s economy, the government and the ordinary people’s attention to the pre-school education is also increasing. Preschool education is mainly aimed at a kind of ability training of 0-6 years old children, especially for children aged 0-6 years, which is a key point in the work of preschool education. Preschool education equality is the starting point of promoting the whole education fair, but at present in our country’s urban and rural environment, preschool education development difference is very obvious. In addition to the amount of inter regional economic development imbalances and educational resources, more important is that the relevant system and policy impels the insufficiency. In order to promote the fair development of pre-school education, this article, from the perspective of equity in China’s urban and rural education development, analyzes the differences in the specific circumstances in order to provide a reference for the development of pre-school education to a certain extent.

equity perspective; urban and rural preschool education; difference analysis

2015-12-21

杨帆(1992- )，女，河北玉田人，绥化学院教育学院本科在读，主要从事学前教育研究。

G619.2

A

1671-8127(2016)01-0128-03