邢颖

（大理大学马克思主义学院云南大理671000）

用认识与实践的观点分析群众“点菜”、专家“评菜”和政府“端菜”

邢颖

（大理大学马克思主义学院云南大理671000）

最近，召开的关于全国推进简政放权、放管结合的职能转变工作会议上，将核心思想形象的概括为群众“点菜”、专家“评菜”和政府“端菜”。群众“点菜”环节，就充分调动、发挥了主体的能动性。认识是从实践活动中得来的，群众将他们生活中遇到的办事难、办证难的问题反映了出来，以及专家“评菜”和政府“端菜”环节，充分显示、发挥了认识的能动作用。将其下放到实处回归到实践中接受实践的检验，从而制定一套帮助群众解决难题，促进社会主义和谐社会建设的新政策。

认识；实践；简政放权

最近召开了一次关于全国推进简政放权、放管结合职能转变的工作电视会议。在会议中，国务院总理李克强指出，人民群众对审批中存在的问题最有体会，对改什么、如何改最有发言权。将政府部门“端菜”，变为更多的由人民群众“点菜”，以群众的需求为出发点，从群众总结出的最有代表性、最突出的问题进行切入。2015年5月14日下午，群众代表、企业家、专家学者、政府部门负责人，在北京中南海，围绕如何深入推进简政放权的问题进行了讨论。

1.实践是认识的基础

中国社科院法学所研究员周汉华，他的一句话让我印象深刻。“群众办事有两个痛点，一是需要办的证件多，二是办证需要的材料多。所有人都感叹，中国人，不是在办证，就是在办证的路上”。[1]人类的认识活动，最终都在为社会实践的需要所服务的。社会实践促使我们产生了对新的目标和需求的认识。就像由于航海的需要，产生了天文学一样。对社会的认识也是如此。正如科学发展观战略思想，是建设中国特色社会主义的需要，也是解决人类面临的重大问题和构建和谐社会的需要，它的提出是以中国的实际国情为基础的。关于国务院举办的这次三方研讨“会诊”简政放权事件中，在群众“点菜”环节，首先桔子酒店集团的CEO吴海先生，他之所以写公开信给总理，是对企业经营过程中与政府部门打交道时遇到的痛点和难点深有体会，这些是他在实践中认知到、体会到的。这封公开信得到了企业界的共鸣，之所以有的老板看了之后会流泪是因为他们也有过类似的艰难经历，这也让我想起了中国政治大学教师霍继光，他8年前在网上给刚出生的女儿写的一封信，反映的是他在给女儿出办理准生证的过程中所遭遇到的各种障碍和困难。霍继光的这种认识，来源于他经历女儿的出生以及为其办证的过程。实践是认识的基础，如果吴海没有在企业的工作经历、如果霍继光没有为女儿办准生证的经历，那么他们不会对办事难、办证难的问题有深刻的认识和反映。

2.实践为认识提供了可能

人类在实践活动中遇到的困惑、提出的问题，最终还是要通过实践去解决的。实践，使人的认识不断发展和进步。然后将对象的各种现象反映在人脑中，才能上升到理性的认识。人们只有通过亲身实践，才能产生直接经验。因此，我们应该重视实践经验，在此基础上进行总结和提高，从而推进认识的不断发展。实践使人的认识不断发展和进步。人们只有通过亲身实践，才能产生直接经验，在此基础上进行总结和提高，从而推进认识的不断发展。我们必须充分重视吴海和霍继光所反映出的意见和建议，这些对生活有直接经验的人所反映的问题是对社会问题存在最真实的写照。8年钱霍继光的一封信，反映了当时办证难的情况，8年后的霍继光，他增加的实践经验加深了他对问题的进一步思考和认识。提出了他自己针对办准生证这一问题的见解。他提出应该从制度的执行层面和制度层面进行改革。制度执行层面，他建议政府办事机构应该加长工作时间，全体对外服务，节假日应该有值班人员进行办理。实践，使人的认识得以产生，并且不断的向前发展，8年后的霍继光，之所以总结出了他对于办事难、办证难的建议和见解，是因为在这八年时间里，他的实践经验在不断的积累，导致他对问题的认识在不断的加深，在办准生证这个问题上，他作了进一步的思考和总结.他提出，应该从制度的执行层面和制度层面进行改革。制度执行层面，他建议，政府办事机构应该加长工作时间，全体对外服务，节假日应该有值班人员进行办理。认识在实践中产生、为实践服务并受实践所检验，反映客观事物本质和规律的理性认识对实践具有巨大的指导作用。针对吴海和霍继光等人反映出的问题，以及他们所提出的意见和建议，中央以及地方的相关部门应该结合实际，制定有利于人民在现实中办证、办事的一套规章，给人民生活带来便利，促使企业和人民在好的政策下更好的发展，从而进一步促进社会的和谐与发展。根据实践经验得出认识的基础上，制定合乎规律的、有利于社会发展进步的理论是非常必要的。

3.用认识过程的两次飞跃带动解决简政放权

3.1 从感性认识到理性认识

感性认识是认识的初级阶段，这种认识还没有深入到对事物的本质的认识。理性认识是对事物的本质、内部联系以及事物自身的规律有了新的认识。深入实践、积极调查、获得丰富、合乎实际的感性材料后进行整理，是感性认识进一步提升为理性认识的前提。首先，类似于吴海、霍继光这样的群众代表、企业家，他们在生活中所初次感受的东西与最后他们总结出的问题和建议，都经历了从感性认识到理性认识的过程，参加完会议两个月之后吴海对简政放权的改革有了更深的思考。他说：“如果职能转变的决心、意图，贯穿到每一个基层政府部门，为企业营造自由的氛围，我们就会将企业做的更好。[1]第一步是群众“点菜”，接下来的是专家“评菜”了。在这个环节，北京大学政治发展与政府管理研究所副所长王浦劬说：“以前来国办开会，谈的都是宏观问题和理论问题，谈如何解决群众办事难这么具体的问题还是第一次。”[1]在群众“点菜”的基础上，专家“评菜”的环节又上升到一个更深的认识层次，王浦劬以及中国社科院法学院研究员周汉华都有同样的建议，他们经研究和总结后提出，应该充分利用互联网这一资源，来给百姓带来更多的便利。例如，北京小客车摇号系统，需要很多证明才能进行摇号。涉及公安、税务、工商等十几个部门。如果这200多万申请人，都去办理这些证明，工作量会非常大。但由于这个系统、部门之间是相通的信息是共享的，所以申请人在电脑上填入最基本的信息即可，其他的一切后台会去解决。专家“评菜”，让我们对问题有了更清晰的认识，得到了更多的见解，是面临的问题都看到了解决的希望。

3.2 从理性认识到实践

认识过程的第二次能动的飞跃，是从认识到实践。认识世界最终是为了改造世界。在科学理论的指导下才能达到这个目的。要想实现改造世界的目的，就必须有正确的理论指导作为前提。理论是依赖于实践的，首先，理论应该回归到实践当中被群众掌握之后才有可能转化为物质力量，才能改造客观世界。其次，理论只有回到实践中被检验之后才能知道正确与否，才能得到进一步的发展。在管理中也一样，经过不断的认识和实践，才能确立出一套合乎实际的规章管理制度，从而更好的展开工作。

政府部门需要结合群众的需求，端上“硬菜”。明年第一季度，网站会对全市市级执法部分的裁量标准，进行公示。国家税务总局办公厅副主任郭晓林表示，税务系统，全国将对税收工作，进行规范。纳税人到税务部门办各类事项，在全国都将是一个标准。对怎么办理、办理时限都进行了具体的规范和要求。国家工商总局办公厅副主任刘显华说：“现在企业把营业执照、组织机构代码、税务登记三证办下来要15到20个工作日，“三证合一”试点推行后，有的地方在4个工作日就可以完成以上出台的这些新的解决对策。[1]必须切实到实际中去执行，才会知道到底合适不合适，还存在不存在什么不合理的地方。当系统的理论整理出台之后，也要回到实践中去接受实践的检验，所谓百言不如一行。必须切实到实际行动当中去，用实践来检验和完善这些新的对策。继续让群众发现问题、提出问题，让理论在实践中不断被发展和完善从而更好的为人民服务，更好的解决老百姓办事难、办证难的问题。以上出台的新对策只有执行下去，切实到为老百姓办实事的实际中去，才会被发现还有什么不妥的地方。才会被不断的总结和发展。政府部门端菜之后必须让群众进行品尝，以发现其中的不足。从而进一步完善政策、健全体制。吴海说；“中央把权利下放后，每个地方根据自己的情况再制定一些标准，导致每个城市、甚至一个城市的每个区都有不一样的执行标准。[1]只有下放政策并且将其落到实处去执行后，才能发现其中还存在什么不足。要做到具体问题具体分析，每个地区和城市的情况是不一样的，要根据不同的情况做出相应的对策，但根本宗旨就是为群众、企业服务，从他们的利益为出发点。思想本身并不能实现什么，所以最重要还是要付出行动。依靠实践，而社会实践的主体，是人民群众，所以，政府应当将新整改的这些措施切实的落到实处，用时间来进一步的检验。政府希望通过互联网提高工作效率，简化工作流程，为群众生活带来更多的便利，所以社会意识必须不断的更新与发展，才能跟的上社会的发展，才不会阻碍社会的进步。必须不断的更新思想、技术与政策。

有老百姓提出，如果老百姓点了菜之后，但是政府却不愿意做该如何？所以还需要建立相应的监督机制，对于不按规定下放权力的情况要严格审查，同时还要借助高校、专家学者、企业等社会力量来监督简政放权的进展情况，帮助政府发现问题以及更高效的去解决问题。

4.结论

处理好“放”与“管”的关系是建立“服务型政府”的关键，要提高政府工作效率的同时为老板姓提供更便利的服务，就必须要更新和提高政府的管理制度，在管理上要跟上发展的脚步不断创新，认识来源于实践，政府要多听取老百姓的切身体会，从他们的意见中发现自身提高的空间，进而回归到实践中更好的服务社会。简政放权在建立“服务型政府”的道路上显得十分必要，放管结合提高效率。认识来源于实践当中，发现问题解决问题后最终要回归到实践中，政府出台新的管理制度之后，要回归到社会接受老百姓的检验从而更好地服务社会。政府在把握好“放”与“管”的同时，也要处理好社会、企业和市场的关系，促进社会的和谐稳定和经济的快速发展。

［1］张珺.中南海邀民企“吐槽”简政放权[N].东方日报，2015-05-18（01）.

［2］宋文生.社会主义初级阶段理论研究[D].华中师范大学,2014.

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［4］徐长福.重新理解理论与实践的关系[J].教学与研究,2005,05:30-41.

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［8］变政府“端菜”为群众“点菜”——临沂市新一轮简政放权工作纪实[J].机构与行政,2016,01:24-27.

［9］记者：王子约.李克强：要力破公文“长征”乱象[N].第一财经日报,2015-05-13A03.

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［11］温皓.论人的需要与社会发展的统一性[D].吉林大学,2013.

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A

2095-7327（2016）-12-0112-02

邢颖（1992.02—），女，汉族，研究生，山西长治人，研究方向为马克思主义基本原理研究与教育。