刘延华

（中共德州市委党校山东德州253000）

政府购买公共服务的理论综述

刘延华

（中共德州市委党校山东德州253000）

从上个世纪开始，随着新公共管理理论、公共物品理论、公共治理理论、委托代理理论等的兴起，政府向社会购买公共服务具备了充分的理论基础，由此开启了政府购买公共服务的新时代。本文通过对相关理论的分析，探讨政府购买的理论来源和实践应用。

新公共管理理论；公共物品理论；公共治理理论；委托代理理论

1.新公共管理理论的兴起，打开了政府向社会购买公共服务的大门

上个世纪七十年代，新公共管理理论开始在西方国家占据主导地位，以美国、英国为代表的国家进行了政府改革，影响深远。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁。[1]最早提出新公共管理概念之一的胡德（Christopher Hood，1998）将新公共管理的内涵与特征归纳为：向职业化转变；明确的绩效标准与衡量指标；更加重视产出控制等七个方面。[2]这意味着传统的官僚体制已经不能适应当前经济社会的发展，需要变革，建立一种全新的政府管理体制。在这种全新的体制当中，政府可以向社会组织、企业、其他社会团体等购买公共服务，化解政府管理当中的低效率和高成本。这是公共管理具有重大意义的一项变革。

1.1 引入竞争机制，重视效率

受到“政府失灵论”的影响，弗里德曼和哈耶克两位学者指出，政府应该缩小管辖范围，把一些公共服务交给市场来做。……