伍 俊 斌

(中共广东省委党校 科社教研部，广东 广州 510053)



推进基层治理的困境与对策分析

伍 俊 斌

(中共广东省委党校 科社教研部，广东 广州 510053)

摘要：加强和改善基层治理，切实维护基层和谐稳定，是当前亟待研究解决的重大现实课题。推进基层治理的现实困境主要体现在：基层党组织统领基层工作能力不强，乡镇(街道)权、责、能失衡严重，乡镇(街道)与村(居)关系不顺，基层组织行政负担过重，基层组织为民办事基础薄弱。推进基层治理需着力构建区域化基层党建工作新格局，建设高素质基层执政骨干队伍，创新基层治理架构，理顺乡镇(街道)与村(居)的关系，加强村(居)两委建设，培育发展和有效监管社会组织。 近代以来，伴随着西方民族主义的传入，中国传统族类观开始向近代国族观转变。受不同政治理念的影响，改良派与革命派在国族建构方式上产生了联满建国与排满建国的分歧。随着抗战的爆发，建构统一的中华民族以抗敌的任务更加急迫。为此,知识精英们提出“中华民族是一个”的概念，并论证了其整体性和不可分割性。国民政府则用“宗族”代替各“民族”， 进一步强化中华民族的统一性。需要指出的是，国族观的产生是近代民族国家建设的重要内容，是新疆域观形成的反映。

关键词：基层治理；治理架构；社会组织；困境；对策 民族主义；国族观；中华民族；演变

基层治理，一头系着乡村，另一头连着城市，关乎城乡经济发展与社会和谐稳定。……