找准定位突出特色进一步加强专员办财政预算监管工作

2016-04-12陈方立财政部驻青岛专员办监察专员

财政监督 2016年19期

●陈方立/财政部驻青岛专员办监察专员

●陈方立/财政部驻青岛专员办监察专员

财政部印发的《关于专员办进一步加强财政预算监管工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确专员办转型后的精准定位和职能作用，提出专员办进一步加强财政预算监管工作的中心目标、核心任务、发力方向、工作重点、具体要求和保障措施。笔者认为，青岛专员办应找准定位，突出特色，做好以下几方面工作。

一、提高认识，转变观念，找准职能定位和努力方向

一是深化对专员办工作转型的思想认识。专员办工作转型是财政部党组站在建立现代财政制度和服务财政改革发展大局的高度，立足专员办和财政预算监管工作实际，从专员办的长远稳定发展角度做出的重大决策，既是建立现代财政制度的一项重要内容，也是深化财税体制改革、强化财政管理的重要举措。要加深对专员办工作转型深刻内涵的理解，充分认识专员办工作转型、职能转变、重心转移的历史必然；要进一步增强责任意识和主动意识，积极转变思想观念和工作思路，改变过去检查的惯性思维，摒弃等靠思想，克服观望和畏难情绪，充分发挥主观能动性，提高工作的主动性，在职责范围内主动研究和解决问题，把专员办就地就近监管的优势和潜力充分释放出来。

二是深入把握专员办工作转型的精准定位。《意见》在总结专员办转型和财政预算监管工作成果的基础上，对《财政部关于专员办加强预算监管工作的通知》（财预352号）进行了完善和拓展，是当前和今后一个时期指导专员办进一步加强财政预算监管工作的主要纲领性文件。必须准确把握专员办转型的目标、职能定位、工作重点和发力方向。抓住预算这个核心，嵌入预算管理，把专员办工作做深做实，见实效并机制化；在预算监管的基础上，逐步实现向财政业务监管全覆盖拓展，监管方式和职能向加强政策研究拓展，全面反映驻在地财政运行情况并提出政策建议；建立和完善财政部各司局同专员办的联动机制、财政部同地方财政部门的预算监管联动机制。

二、服务税制改革，强化中央预算收入监管

一是依托财税库银横向联网等网络平台，通过查询分析、动态监控和自动预警等功能，强化对中央税收收入的征收、入库、划分、留解、退付等业务的过程控制，全面掌握青岛市税收收入状况，对青岛市税收收入的税源规模、增减趋势进行分析，建立季度收入分析报告制度。

二是服务税制改革，主动参与重大财税问题和政策的研究。加强营改增试点运行情况跟踪分析，全面收集真实、准确的基础数据，密切跟踪、及时反映税收改革政策的执行情况，积极协助做好税收改革政策出台前的调研以及实施后的分析评估工作，对税制结构和税收政策的调整提出意见和建议。

三、逐步实现对中央部门预算监管全覆盖

以精细化、全面化、标准化为目标，以工作流程、工作环节、时间节点的细分和固化为重点，以程序化、数据化、模板化为手段，实质性嵌入预算编制、执行和决算管理各环节，做到预算编制审核全覆盖、预算执行全面监控、决算审核周期性全覆盖。

一是进一步将预算编制审核做精做细。研究制定预算审核工作操作办法，推进预算审核工作流程化、标准化、模板化。督促建立完善项目库，加强对入库项目立项依据、实施方案、预算需求、绩效目标等的审核。

二是进一步将预算执行监控做深做实。研究建立相应的工作机制和工作流程，对中央预算单位预算执行进度、资金使用方向、项目实施效果进行全面监控，形成“运转有序、方法有效、监管有力”的预算执行监管机制。

三是逐步推进决算审核工作全覆盖。研究建立决算审核工作标准操作规程，逐步扩大审核覆盖面，力争通过3至5年的努力，循环一轮，将决算审核工作覆盖到所有中央驻青预算单位。

四、逐步实现财政业务监管全覆盖

一是积极实施中央对地方转移支付资金的闭环预算管理。进一步将工作重心调整到事前和事中监管工作上来，积极实施事前审核、事中监控、事后评价的“闭环管理”，针对青岛地域小、链条短、层级少的特点，充分发挥贴近基层、就地就近优势，将所有中央转移支付资金都纳入监管范围，力争做到100%实地核查，不留死角。同时，积极与青岛市有关部门协调，在项目申报过程中主动服务，从源头上对转移支付资金进行规范。

二是监督地方政府债务，防范财政风险。依托“地方政府性债务管理系统”，及时掌握青岛市政府性债务管理动态，对青岛市政府性债务的规模、结构、区域分布和变化情况进行密切监控和分析，摸清债务实际情况、债务风险和隐患问题，加强风险防控。

三是做好重大项目预算执行监督，促进资金规范管理。在实现转移支付监管全覆盖的基础上，将对经济社会有较大影响的重大民生政策和重大专项支出，如养老、医疗、涉农、职业教育、科技等重大财政支出，优先纳入监管范围，实现从分配、执行到决算和绩效评价的全过程监管，规范资金管理，提高资金使用效益。

四是做好预算绩效管理，促进建立“花钱问效”机制。开展预算绩效目标审核，选取部分项目实施绩效过程监控，开展绩效评价，督促相关单位积极应用评价结果，并对相关后续政策完善和有关问题的整改落实进行跟踪。

五、进一步发挥就地管理和政策研究作用

督促地方将提前下达转移支付及时分解下达并全额编入预算，依据重大财政政策，研究评估地方预算编制的准确性和科学性；加强提前下达转移支付指标监管督察，督导按规定时间、范围和要求做好转移支付提前下达工作，做好提前下达指标的预算编列工作，不断提高基层政府预算年初到位率；督促青岛市按照《预算法》要求和财政部有关规定，做好预决算公开工作，按规定时间、范围和要求将预决算向社会公开，保障公民的知情权和监督权。加强政策研究，全面掌握并反映地方财政运行情况。坚持问题导向，树立“财政预算管理的问题在哪里，专员办的工作重心就在哪里”的理念，对地方政府债务、县级基本财力保障等预算管理中的问题，主动作为，开展有针对性的调研并跟踪分析，提出改进的意见和建议。

六、进一步发挥财政监督检查的“利剑”效应

按照“精简、精准”、“有针对性、关注重大问题”的原则，以促进财政管理为导向，围绕重大财税体制改革、预算管理等财政主体业务，精准选择检查项目，发挥财政监督检查针对性强、透彻深入的优势，全面摸清掌握一手数据，抓住问题查深查透，加强问题成因分析和政策研究，为财政部制定政策、宏观决策提供数据支持，提出有价值、可参考的政策建议。以促进《预算法》、《会计法》贯彻执行、严肃财经纪律为着力点，加强财经纪律监督，开展预决算公开情况检查和督导、会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查，维护财经秩序和法律权威。

七、进一步完善监管联动机制，发挥监管合力

一是强化专员办同财政部司局的联动机制。以处室和项目为维度，与财政部司局建立对口联系机制，主动加强日常工作沟通和接受业务指导。二是强化专员办同预算单位的联动机制。建立固定经办人与对口单位的日常沟通联络机制和业务归口管理机制，固定经办人全面及时传达中央财政政策，及时向财政部反映基层的真实情况。三是强化专员办同地方财政部门的预算监管联动机制。主动协助财政部加强地方财政管理，在中央重大财税政策落实、地方财政运行、财政风险防控、预决算公开监管等方面加强与地方财政的联动协作，加强日常沟通协调和工作配合，及时通报情况，分析问题，研究对策，形成合力。

（本栏目责任编辑：周菲）

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