文｜余盛兴 凌希



美国“双反”十大问题之六：双重征税

THE SIXTH OF 10 LEGAL PROBLEMS IN ANTI-DUMPING AND ANTI-SUBSIDY IN THE USA-DOUBLE COUNTING

文｜余盛兴 凌希

根据美国商务部（“商务部”）和司法机构在上个世纪80年代乔治城钢铁案中确立的判例，反补贴法不适用于非市场经济国家。之后数十年，商务部坚持这一立场。但是2006年11月21日，商务部对中国铜版纸发起反补贴调查的决定打破了这一先例。此后案件中，美国国内产业热衷于针对中国产品同时提起反倾销和反补贴（“双反”）调查，商务部也高举“双反”大旗，针对中国产品征收高额反倾销税和反补贴税。在世界贸易组织和美国国内法院双双裁决美国政府针对非市场经济国家“双反”构成双重征税之后，2012年3月美国两会以最快速度通过了《对非市场经济国家适用反补贴税法案》（《反补贴授权法》）。毫无疑问，这是中美经贸争端的焦点问题之一，也是中国企业面临的一个重大障碍。

一、双重征税问题的由来

1.乔治城钢铁案

最初，美国法律并未明确规定反补贴法是否适用于非市场经济国家，当然，也没有明令禁止。此前，商务部也没有制定此类规则。在1983年针对从波兰和捷克斯洛伐克进口的碳钢盘条产品反补贴调查案中，商务部认为，没有任何法律授权其对非市场经济国家进行反补贴调查，且根据反补贴法的条款难以对非市场经济国家企业获得的补贴进行量化，因此拒绝在该案中针对非市场经济国家采取反补贴措施。

美国国内产业对于商务部的决定不予认同，将后者诉至法院。……