辛赤甲

[摘要]本文运用国家职能理论，结合实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的政治理想，探讨和研究了中国梦实现中政府职能转变的必要性和重要性，重新定位了政府职能。在此基础上，针对我国实际，提出了深化改革、转变政府职能、努力实现中国梦的对策与措施。

[关键词]国家职能 中国梦 政府职能定位

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）04-0005-03

一、转变政府职能与实现伟大中国梦的辩证关系

（一）“中国梦”的科学内涵及其正确理解

随着中国的逐渐崛起，需要我们站在新的历史起点对未来有更高、更远的实现目标，顺应历史发展。为此，习近平同志在参观国家博物馆“复兴之路”展览时，首次提出了“中国梦”的概念。习近平指出：“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”[1]

“中国梦”的基本内涵是国家富强、民族振兴和人民幸福：国家富强就是综合国力增强、经济更加发达、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美好；民族振兴即弘扬民族优秀文化，民族文化影响、改变世界，中华民族领先世界，屹立于世界民族之林；人民幸福就是人民权利更加保障，人人得享共同发展，共享人生出彩机会，共享梦想成真、成长与进步的机会。三者之间的关系是：国家富强、民族振兴是人民幸福的基础和保障；人民幸福是国家富强、民族振兴的根本出发点和落脚点。

实现“中国梦”就是实现中华民族的伟大复兴，并提出了实现两个100年的发展目标。中国梦说到底是中国人民自己的梦，完成它就要走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，把国家、民族和个人的利益紧紧联系在一起，铸成命运共同体。只有把国家、民族和个人作为一个命运共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧紧联系在一起。才能真正凝聚起“中国力量”，才能真正地实现政府职能转变、科学发展之梦，才能真正地实现中国经济富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐之梦。

（二）国家职能在实现“中国梦”过程中具有特殊作用

从行为目标看待政府，它是以为公共利益服务为目标的，中国人民政府把以为人民服务作为政府的宗旨，而中国梦的实现也是为了实现共同富裕，最终实现人民的梦。所以，实现政府职能的顺利转变对实现伟大“中国梦”具有特殊作用：第一，两者出发点和最终目标都是为了广大人民；第二，中国梦的实现要依靠政府行为，所以，政府职能的顺利转变不仅关系到政府职能的有效运作，更关系到伟大“中国梦”的顺利实现；第三，政府是伟大“中国梦”的践行者，是实现安居乐业梦、社会保障梦、公共服务梦、环境美好梦和精神充实梦的有力保障；第四，“中国梦”是人民的梦，人民是国家的主人，是市场的主要参与者，政府的作用是调节市场缺陷，让市场起到资源配置的主导作用，政府不能直接参与到市场的运作中来，要让利于市场，实质上就是让利于人民。政府职能的顺利转变是实现“中国梦”的前提条件之一，政府就是人民实现伟大“中国梦”的领头羊，“中国梦”实现的好与坏、早与晚都与政府职能的定位和执行密不可分。

（三）马克思主义经典作家的国家职能理论概述

习近平同志在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。习近平这一科学论断指出了国家职能在市场和社会中的基本定位，为国家职能转变提供了基本方向，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。

马克思主义认为，国家职能是指国家机器活动的基本使命和基本目的，是国家在实施阶级统治和社会管理过程中担负的职责和功能，国家职能是国家外在表现和本质反映。按照性质可分为政治和社会职能两类，前者是后者的保障，后者是前者的前提和基础；按照作用领域可分为对内和对外职能两类，前者是后者的基础，后者是前者的延续；国家职能的主体及对象是指国家各职能部门，即根据国家的基本政治制度和本质建立起来的，用于履行国家职能的机关，通称国家机器，也就是广义上的政府。政府也就是国家行政机关，政府职能也称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。[1]其对象：是全体国家公民及特定的社会活动；国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具，它建立在一定的生产关系这一经济基础之上，是为巩固和发展其经济基础服务的，阶级性是国家的根本属性。国家的职能，是国家实质的表现、体现统治阶级的利益、意志和要求。不同阶级的国家，性质不同，其职能也就不同。

认识国家职能要联系国家性质、社会主要矛盾和根本任务以及阶级斗争来认识，才能认清国家行使职能的性质及其国家的主要职能；同时，要根据社会经济、政治等关系的变化适时地调整、转变行使职能的内容和方式，并坚持全面之中有重点。马克思主义的国家职能理论，为我们探讨和研究“中国梦”实现中的政府职能转变及其定位提供了理论依据。

二、实现伟大中国梦过程中转变政府职能的切实性

（一）转变政府职能的必要性

实现中国梦中提出的两个一百年奋斗目标要求转变政府职能。习近平在阐释伟大“中国梦”时指出：要在中国共产党成立一百年时，实现全面建成小康社会的宏伟目标；在中华人民共和国成立一百年时，把中国建成社会主义现代化国家，最终实现中华民族的伟大复兴。要想实现两个一百年的奋斗目标，政府必须依法行政，切实认识到自己的不足，转变职能。那就要协调好政府与市场、政府与社会的复杂关系，找准政府职能定位，再也不能对市场该管的没管，不该管的乱管了，再也不能过分强调财政收支了。同时，也要认识到政府部门的职能整合也是深化改革过程中要解决的关键问题。当下，部门之间职责叠加、关系不协调的问题仍然存在，导致该办的不办，不该办的乱办，遇到问题互相推诿，无人负责。另外，职能下放与职能加强方面，怎样解决好中央与各级地方政府的职责关系问题，如何加强政府的监管职能等等，都是未来深化体制改革，实现伟大“中国梦”和实现两个一百年奋斗目标必须解决的问题，这一切都要求转变政府职能。

实现国家富强、民族振兴、人民幸福需要转变政府职能。中国梦不是一个人的梦，它是中国人民的梦，实现中国梦不是仅仅实现国家富强和民族振兴，最终还是要实现人民幸福，只要人民幸福了，国家就会富强，民族就会振兴。作为实现“中国梦”的执行者政府而言，要时时刻刻把人民的利益放在首位，把国家、民族和人民的利益结合在一起，强调以人为本，科学执政。执政过程中要做到让百姓敢说话、能说话，逐步向社会和市场放权，在新形势下解决好政府职能定位问题，解决好老百姓的升学、就业、社会保障等民生问题。政府要加强和改善宏观管理，优化政府行政管理流程，将好的管理措施用在国计民生上，提高政府公信力、执行力和权威性，更好地服务于广大人民。最终是为了实现人民生活的幸福梦，实现伟大的“中国梦”。[2]这一切也要求转变政府职能。

走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量要求转变政府职能。伟大“中国梦”的实现需要坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，其本质是要求我们必须坚持和发展中国特色社会主义事业，用中国特色社会主义理论体系武装指导中国的发展，指导实现伟大“中国梦”。一切脱离中国实际的实践都是不可能成功的，“中国”是“中国梦”物质文化和精神文化的实践载体，也是发展的根源，还是实现的最终目标，脱离中国谈发展那不是中国的发展，不可能取得成功。同时，我们既要看到发展好的一面，也要看到阻碍发展的因素。如今在实现伟大“中国梦”，转变政府职能的关键时刻，政府依然存在需要解决的问题：首先是思想认识不到位；其次是管理方式和能力不适应改革要求；再次是有关体制和制度不配套。这迫切要求我们进一步转变政府职能，坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，中国道路是适合中国国情的道路，中国精神是民族的灵魂，中国力量是实现中国梦的正能量，都与阻碍实现民族伟大复兴的“中国梦”的因素背道而驰。[3]

实现中国梦的主要动力要求转变政府职能。“中国梦”的主要动力来源概括起来主要有：追求国富民强，改善生存环境，政治进步，文教繁荣，技术创新，主权统一，维护世界和平。这是“中国梦”不竭的动力源泉，将指引着中国人民迈向康庄大道，实现民族复兴。在这一过程中，人民是创造者，政府是推动者，一个现代化的发展思想必须有一个现代化的政府来发扬推广。所以，切实转变政府职能已经迫在眉睫，否则再好的梦也会变成空梦。这一切要求我们进一步转变政府职能。

（二）“中国梦”实现中政府职能转变的结果——政府职能定位

政府是连接“中国梦”与中国人民的纽带，是中国人民实现“中国梦”的依靠，这就需要我们政府进行行政改革，转变职能，建立一个真正的服务型政府。服务型政府的基本宗旨是为社会、为公众提供服务，以社会本位及公民本位为理念，依据社会民主秩序的框架，依法执政，根据全体公民意志建立以为人民服务为宗旨的政府。服务型政府要求必须是一个具有核心竞争力，强调民主、为人民负责，依法执政，为全社会提供服务，实现合理分权的政府。要摒弃全能型政府和审批型政府的糟粕，不断降低政府运行成本，提高执政效率，全面向服务型政府转变。

伟大“中国梦”是国家利益、民族利益和个人利益的高度统一，作为国家的代表政府而言，如何行使好手中的权力，代表国家去实现民族和人民的利益，是当前摆在政府面前的历史任务。每个人的利益实现了，国家的利益就实现了，这就需要我们的政府站在人民的角度科学执政，建设一个服务型政府，真正代表广大人民群众。人民是国家和社会的主人，建设服务型政府要求政府找准前进的道路，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国道路；建设服务型政府就要把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。只有为社会、为公众服务的政府才能够凝聚中国力量，弘扬中国精神，依靠人民来实现伟大“中国梦”；政府要时刻站在历史的前沿，不忘实现两个一百年奋斗的目标，把全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴扛在肩头，做好中国人民的领头羊；政府只有找准自己的位置，才能真正发挥它的作用，才能实现国家好、民族好和大家好的愿望。从职能范围看，过去为了适应计划经济要求，需要一个强有力的管理型政府，这也导致政府对市场和社会管理无孔不入，政府职能无限膨胀。如今，服务型政府要求政府权力要有限，主要是提供维护性的公共服务和社会性的公共服务，该管的要管好，不该管的尽量少管；从运行机制上看，政府的施政目标及理念必须征得民众的认可，必须经过相应的民主法定程序，将民众参与到决策之中，实现民众和政府的双向交流；从管理方式上看，要求政府优化工作流程，使用现代化的管理方法，让民众真正感受到自己才是国家的主人。[4]这都是“国家富强、民族振兴、人民幸福”的内在要求。

（三）政府职能转变的可行性

实现政府职能的顺利转变，首先，要让政府官员从思想上认识到政府职能转变的必要性，向公众重新树立有责任、有担当的政府新形象，这是实现政府职能转变的大前提；其次，简政放权，减少市场运行成本；再次，实现政务公开化、透明化，消灭权利滥用和职能腐败的温床。在中共十八届三中全会上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出要加快转变政府职能，李克强总理在2013夏季达沃斯论坛上也表示，新一届政府做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心；新一届政府成立以来已经取消或下放了三分之一的行政审批权，虽然任重道远，但是已经跨出历史性的一步；2013年1月，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民，在过去两年里，全国范围内的反腐倡廉工作全国人民也是有目共睹。这些都体现出中国共产党和中国政府在实现伟大“中国梦”过程中的高度自觉性，也向全国人民表明了转变政府职能的有力信心和强大决心。

三、实现伟大中国梦过程中如何转变政府职能

在全面深化改革、努力实现伟大“中国梦”过程中，转变政府职能要求做到六个方面：首先是职能的转移问题，需要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题；其次是职能下放问题，也可以说是简政放权问题，解决好中央与地方各级政府的职责关系问题；再次是职能整合问题，完善行政体系，解决好部门之间职责叠加、关系不畅的问题；第四是职能加强，逐步解决好政府该管的事情而没有管住管好的问题；第五是健全监督机制，完善内部监督的同时，倡导社会民众进行监督；最后是社会文化建设，提升民众的民主法治观念。[5]具体来讲，要转变政府职能、努力实现中国梦，应该采取以下措施：

（一）把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，要坚持常抓不懈

我国政府职能运作方面存在的最紧迫问题，就是管得过于多和细、统得过于宽和死。因此，当务之急是要以改革深化行政审批制度为突破口，大力取消和下放行政审批权。根据2013年3月14日《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，国家新一轮转变政府职能的大幕已经全面拉开，在本次政府机构改革过程中，中央强调要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的要放掉，把该管好的事情管好。本届人民政府任期内要将原有1700多项审批权再减少三分之一，同时要循序渐进地清理行政许可和非行政许可事项，避免一些部门把行政许可纳入到非行政许可以内，用来躲避法律的约束；另外还要有秩序地规范行政审批行为，优化审批秩序，对审批过程和结果要做到公开透明，进一步提高行政审批的公平性和效率。既要让普通百姓知道政府在做什么，还要让普通百姓有话语权，这才能实现中国梦。

（二）政府职能转变与行政体制其他方面的改革要协调进行

改革开放三十几年的经验教训告诉我们，改革必须协调推进，不可偏废任何一个方面。假如某一方面的改革相对滞后，也会对政府职能的转变造成严重阻碍。在转变政府职能的同时，要注意组织机构、行政运行机制、政府管理方式、内部监督机制等方面的改革，最重要的是要把政府职能转变与政风转变有效结合起来。要从思想作风上为政府职能转变打造良好环境，要让为民务实清廉的作风成为政府工作人员的常心态。

（三）政府部门内部建设不能脱节，要与市场、社会主体建设相协调

在全力整顿市场、社会运行的准则、标准和制度体系基础之上，要求政府向市场和社会不断放权，不能再让市场和社会有“政府依赖症”，把权力交给市场和社会，让市场和社会去自然调节。目前我国社会组织主要是培育发展不足的问题。我国合法的社会组织数量低于世界平均水平，而且很多在社会中运作但没有登记的社会组织，机构职能不完整、管理运作不完善、行为不规范。政府要依靠、相信市场和社会，又要下放权力，下放管理职能，然而市场和社会又没有足够的保障让政府这么做，这无疑给政府职能转变带来很大压力。所以，我们既要不断清理和下放政府的职能权利，另外还要支持、促进市场和社会主体的发育。

（四）政府职能转变必须政府推动和社会参与相结合

政府职能涉及到政府和市场、政府和社会的关系，因此，政府职能转变仅仅依靠政府的自我革命是不行的，他必须广纳民治，凝聚中国力量，让市场和社会以合法合理的方式参与进来，让人民确定政府职能转变的方向和路径。将来对于政府职能转变的成效，只有人民最有发言权，所以政府职能转变的一切出发点都要考虑广大人民，只有人民的幸福梦实现了，国家的伟大“中国梦”就实现了。

（五）政府职能转变必须需要政府行政文化来引领

政府职能转变的实质就是行政行为的转变，而行政行为是被行政文化引导的，行政文化又是行政管理的灵魂所在，一个国家的行政制度是按照这个国家的行政文化创建的，需要按照这个国家的行政文化来运作，行政文化影响了行政制度的建立和行政行为的过程和结果。行政文化本质的东西是精神层面的，但是它离不开物质载体，加强行政文化建设既要精神文明建设，也要大力发展经济。在实现伟大“中国梦”的过程中，行政文化建设也要不断改革创新，主要表现在创新行政观念文化、创新行政制度文化、创新行政行为文化三个方面。

（六）政府职能转变需要提升民众民主法制观念，对政府行政行为进行监督

实现伟大“中国梦”的实质就是实现人民幸福梦，政府行为直接关乎“中国梦”和人民幸福梦的实现，民众有权对政府行为进行监督。国家与民众都要认识到，人民才是国家的主人。所以，要求政府要完善民主法治渠道，依法治国，让民众有地方说话；民众也要提升民主法治观念，知道可以说话，懂得如何说话。

【参考文献】

[1]刘华.论中国政府职能转变研究的基本认识前提[J].江海学刊，2011（05）：7-10.

[2]朱光磊，周望.在转变政府职能过程中提高政府公信力[J].中国人民大学学报，2011，3（03）：120-128.

[3]周天勇.中国梦[M].北京：国家行政学院出版社，2013：2-6.

[4]迟福林.优化权力结构推动政府职能转变实质性突破[J].行政管理改革，2013（04）：7-11.

[5]薄贵利.深化行政管理体制的核心和重点[J].中国行政管理，2009（07）：7-10.

责任编辑：张丽