满 莉,李雨霏

(1.财政部财政科学研究院 中国财政学会PPP专委会，北京 100036；2.中国农业大学国际学院，北京 100083)

PPP(public-private partnership)模式是一种采用政府与社会资本合作的融资模式。如何充分发挥PPP模式的融资优势,采用PPP模式建设海绵城市,推动我国海绵城市建设进程,是国内外学者关注的重点。

1 海绵城市建设采用PPP模式的原因

海绵城市建设是一项政府为了确保公共利益、优化提高公共服务水平而进行防洪水、保供水、促节水的宏伟工程,是涉及水生态、水资源、水环境、水安全、水文化的惠民工程,是打造城市宜居环境、提高居民生活品质的一项公共建设服务,属于政府应该提供的公共产品和服务的范围。而PPP模式能提高财政资金公共服务供给绩效水平。当前,传统的融资渠道遇到困难,政府融资平台受到制约,而大量社会资本找不到投向。海绵城市建设的启动无疑为产业转型升级带来机遇。海绵城市建设项目采用PPP模式,通过物有所值和财政承受能力的评价，可以解决政府盲目上项目的问题,可以提高财政资金的供给绩效,在制度安排和资金投放上保证海绵城市建设的可持续性和稳定性。另外,PPP模式可以充分结合政府的控制力、影响力与社会资本的灵活性、创新性、风险抵抗能力,克服政企合一积贫、积弱、积弊的诟病。

2 海绵城市建设采用PPP模式的风险及风险规避

2.1 风险

a. 政府管理风险。从建设内容看,海绵城市建设是综合工程,涵括勘察、设计规划、投资、建设运营,以及历史人文、生态建设等,具有高复杂性。……