湛中林



妥善处理好土地确权中的几个关系

湛中林

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关农村长远发展和广大农民切身利益。按照中央和江苏省统一部署，南京市从2014年起，制定了 “一年扩大试点、两年全面启动，三年基本完成”行动计划。至去年底，全市累计启动48个镇街、532个村、48万户农户、212万亩承包地的确权登记工作。以应确权村为单位，测绘制图推进率和公示审核完成率分别达88%和52 %，各区都颁发了第一批新的农村土地承包经营权证。农村承包地“确实权、颁铁证”，政府又给每亩承包地发放了300元耕地保护补贴，农民对此十分欢迎。但农村承包地确权涉及面广，政策性、专业性强，既要解决问题，又要防止引发矛盾，开展难度较大。在实际工作中，南京市农委始终注意妥善处理好以下三个关系，确保了该项工作稳妥有序推进，未发生任何因土地确权导致的群体性上访事件。

妥善处理好政府推动、村民协商和市场服务在土地确权中的合力作用关系

各级政府要分级负责，层层发动，依法依规依政策组织推进农村土地确权。《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规、政策规定、规范标准，是开展承包地确权的准绳。但也有一些疑难问题，法律政策没有明确规定，或相互“打架”，或时效不符。比如，《农村土地承包法》规定，承包期内发包方不得收回承包地，不得调整承包地，但有部分村组在2003年承包法实施前已调整过土地，极少数村在承包法实施之后也调整过土地；……