张建+姜伟超

中央农村工作会议明确提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。这意味着，中央为破解粮食国内外价格倒挂难题开出了药方，也释放出更好发挥市场对粮价调节作用的信号。

为刺激粮食增产、带动农民增收，我国连续12年实行最低收购价、临时收储价政策，有效地保证了粮食安全，使13亿人的饭碗牢牢地端在自己手里。然而，随着农民种粮成本快速上升，政策性收购价节节攀升，粮价越来越偏离市场。目前，国内粮食价格远高于国外，不仅给粮食行业和市场生态带来越来越大的负面影响，也不利于粮食的稳产和农民增收。

一面是连年的粮食大丰收，一面是库存粮食销售难、现有库存爆满等问题，如何安放新粮成为各地面对的棘手难题。近段时间以来，受收储价格影响，卖粮难现象有逐步抬头趋势，有的收购点甚至出现了为卖粮而“走后门”的现象。虽然有关部门通过采取及时启动收储、引导市场预期等措施，使目前国内粮食市场暂时趋于平稳，但可以预见，如果不加快粮食政策改革，卖粮难等一系列问题还是难以解决。

近年来，按照“价补分离”的思路，我国积极探索从单纯制定最低价格和实行粮食临时收储，转向逐步实行目标价格制度，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，取得一些成效。

在更好发挥市场对粮价调节作用的过程中，保障国家粮食安全是农业结构性改革的底线。……