段淑艳，沈洪臻，臧红红

（莒南县水利局，山东莒南276600）



莒南县大中型水库移民后期扶持工作探析

段淑艳，沈洪臻，臧红红

（莒南县水利局，山东莒南276600）

从莒南县大中型水库移民现状出发，深入分析了莒南县移民后期扶持工作所面临的形势，探讨了大中型水库移民后期扶持工作的任务和产生的效益。

大中型水库；水库移民；后期扶持；经济效益

1　水库移民基本情况

莒南县现有大型水库1座，中型水库2座。涉及淹没土地村庄共52个，淹没土地面积3 058.8 hm2，其中淹房搬迁村38个，搬迁人口20 776人，淹没拆迁房屋17 899间，淹地未淹房未搬迁的村19个，未搬迁人口9 956人。根据移民原始档案资料可知，2006年莒南县登记列入后期扶持人口30 282人，至2015年现有扶持人口27 406人。

2　水库移民后期扶持面临的形势

2.1库区经济产业投入不足，移民增收困难

移民村在各级扶贫政策、移民政策的帮扶下，经过多年的努力，基本达到村村通电，交通条件也有了较大的改善。但各移民村由于自然条件差异、制约因素多等种种原因发展不平衡，人口多土地少，土壤多为砂质土，层薄、质粗、保水保肥性能差，粮食及经济作物产量低而不稳，经济收入来源少；基础设施差，发展有一定的难度，尚有相当一部分移民未能脱贫。

2.2建设“库区美丽乡村”困难多，任务艰巨

推进库区及移民安置区的清洁工程常态化，让库区的天更蓝、山更绿、水更清、地更净。但建设促进“库区美丽乡村”活动必须解决如何实施旧房改造、道路建设、垃圾处理设施等项目的问题以及如何完善移民村的硬件设施等问题，只有解决这些问题，才能扎实开展库区生态文明建设。

3　大中型水库移民后期扶持工作任务

3.1加快水库移民脱贫解困工程

要及时总结水库移民避险解困试点工作经验，针对贫困移民存在的生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题，规划好贫困移民脱贫解困工作。对于符合避险解困帮扶对象条件的特困移民，可以纳入避险解困工作范围；对于其他贫困村移民，采取切实有效的帮扶措施，有计划地完成脱贫解困任务。

3.2水库移民美丽家园建设

按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，规划水库移民美丽家园建设工作。坚持因地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁相结合；坚持移民自愿、政府引导，统一要求与尊重差异相结合；坚持突出重点、注重实效，改善环境与促进发展相结合，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。

3.3全面实施水库移民增收计划

加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业。鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组集体经济和特色产业。积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游

服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入。加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握1～2项创业就业实用技能。

4　移民后期扶持工程项目实施效益

4.1经济效益

移民后期扶持政策在明确扶持对象的基础上对纳入扶持范围的移民实行现金直补，扶持标准为每人每年扶持600元，直补资金作为转移性收入对移民收入水平有直接的影响。后扶政策还实行项目扶持，包括农业种、养、加工项目、移民劳动力就业技能培训和职业培训项目、农村移民极贫户基本生活救济补助项目等，都对移民收入水平有直接或间接的影响。人均纯收入的增长速度明显快于当地农村居民，缩小了移民与当地农村居民的收入差距。后扶政策的实施促进了当地经济发展，增加了移民收入。

4.2社会效益

改善移民生产条件，实施基本口粮田项目、农田水利配套项目以及生产道路项目等多类项目。渠道、机井、排灌站等农田水利配套项目以及田间道路和生产道路等交通道路项目的实施，使移民生产条件有较大的改善。饮水安全项目的实施，为移民饮用水提供保障。饮用自来水的移民户数比例增加，有效地减少了痢疾和其它流行疾病的发病率，提高了移民的健康水平。医疗保障水平提升，新型农村合作医疗在保障移民获得基本卫生服务，缓解移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要作用。库区及移民安置区的其他一些社会事业基础设施项目也取得了显著成效。

4.3生态效益

通过实施移民项目，不仅改善农业生产条件，还减少水土流失，减缓土壤肥力下降速度，维护农业生态系统，促进当地农业生产可持续发展。后扶项目涉及生态和环境的项目主要有塌岸滑坡治理项目、浸没淤积处理项目、水土流失治理项目和污水处理项目。这些项目的实施有利于对库区和移民安置区进行综合治理，提高整体环境质量，建立良好的、相对稳定的、具有自我调节能力的生态系统。另外，基础设施项目中新农村建设和农村沼气建设，通过改厨、改水、改厕、绿化美化，可减少垃圾乱丢乱倒，全面提升农村的环境面貌，改善移民的居住环境。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-07-0011-01

2015-12-17

段淑艳（1988—），女，助理工程师