仇志峰，隋昕

（1.山东省胶东调水局，山东济南250100；2.山东农业大学，山东泰安271001）



引黄济青改扩建工程建设浅析

仇志峰1，隋昕2

（1.山东省胶东调水局，山东济南250100；2.山东农业大学，山东泰安271001）

阐述了实施引黄济青改扩建工程的意义，分析了目前改扩建工程的现状和实施引黄济青改扩建遇到的主要问题，提出了相应的对策和建议。

引黄济青；改扩建工程；工程建设

引黄济青工程是国家为解决青岛水资源短缺于1989年建成的大型跨地区、跨流域、远距离调水工程，工程建成26年来，累计引水44.39亿m3，为青岛市和工程沿线各市经济社会发展发挥了巨大作用，社会效益、环境效益、生态效益显著。20多年的运行，工程已超设计年限，目前整体工程设施老化、损毁严重，输水能力降低，已不能满足安全运行和设计输水规模要求。特别是南水北调一期工程实施后，还将承担向胶东地区输水的任务，受现状渠道过水能力的限制，在规定时间内难以实现调水任务。山东省政府于2012年12月对引黄济青改扩建工程可研报告作出批复，批复概算总投资11.76亿元，工程自2014年底启动实施，建设工期36个月。

1　引黄济青改扩建工程概况

按照批复的工程建设总体实施方案，第一期项目为2014年底至2015年底，按照当地政府及水利主管部门的部署要求，为避让应急抗旱调水，同时保证胶东地区用水需求，第一期项目实施由原定1年的工期压缩至3个月。主要实施内容为：输水渠改造工程80.29 km、渠首高输沙渠衬砌工程、小清河子槽截渗工程、棘洪滩水库改造工程、部分危桥改造工程、35 kV供电线路工程及泵站机电、金属结构设备采购等。

2　改扩建工程的必要性

受胶东地区持续干旱影响，引黄济青改扩建工程一期项目完成后工程立即恢复调水运行，并处于满负荷运行状态，这为实施引黄济青改扩建后续项目增加了难度。

2.1胶东地区遭遇连续干旱

据统计，潍坊、青岛、烟台、威海4市2015年平均降雨量427.87 mm，较历年同期偏少31.7%。4个市大中型水利工程蓄水总量7.57亿m3，较历年同期偏少31%。连续的干旱缺水，导致当地城乡供水出现短缺，工农业生产遭受巨大损失。

2.2引黄济青工程调水任务艰巨

目前，引黄济青工程调水能力有限，即使工程处于满负荷、全天候、全时段运行状态，最大可调水量为7.2亿m3，引水缺口达5.4亿m3，供需矛盾突出。

2.3引黄济青改扩建工程建设备受关注

引黄济青改扩建工程系政府投资项目，2015年被列入国家重点督导考核内容和山东水利36项重点工作的第一项。2015年以来水利部稽察工作组、审计署驻济南特派办等部门先后对该工程进行了专项督察和审计，重点关注投资计划完成情况、工程建设质量与安全生产责任制落实情况以及建设资金使用情况。

3　引黄济青改扩建工程的对策和建议

3.1政府主导

保障胶东地区特别是青岛、烟台、威海、潍坊4市用水需求，实施引黄济青改扩建，事关经济社会发展和民生大局。制定科学的具有针对性和可操作性的实施方案和计划安排，并按照职能分工落实具体工作，均需省级政府和部门来主导，这是改扩建工程顺利推进的组织保障。

3.2保障水源

调水部门要针对胶东地区各市用水需求及用水缓急程度，科学制定调水工作方案，并在保证工程安全运行的前提下，通过采取增加引黄取水点、启用移动泵船、疏浚渠道、加固渠堤等措施，全方位提高输水效率，为各地提供水源保障。只有胶东地区各市水源满足基本生产生活需要，并有一定的库存量，才能为引黄济青改扩建争取时间。同时各地也要根据调水和库容情况，结合各自实际，采取限时供水、限定水量、实行阶梯水价等措施节约用水，为改扩建实施争取时间。

3.3落实资金

项目法人要按照改扩建年度建设计划积极协调发改、财政等部门落实工程建设资金。要严格财务管理，切实做到账目清晰、账物相符。要严肃财务纪律，对涉及设计变更、价款调整、计量支付等事项，要严格按规定和程序办理，并完备相关手续。要抓好财务监督，搞好财务审计，确保资金使用安全。

3.4抓好改扩建工程实施

1）完备实施条件。一是各施工承包单位按照既定的进度计划，倒排工期，将总的工程量按照施工顺序和相互搭接关系进行了细化分解，落实到每个月、每个周、每一天。二是要明确责任主体，每一个标段、每一个施工段、每一天计划安排都要落实施工责任人、监理责任人、督导责任人以及工作联系人，确保每一个工段有人干、有人抓、有人督导落实。三是要做好集中实施改扩建工程的各项准备，超前安排施工用沙、石、水泥、钢材、土工布、保温板等原材料到场就位，督促各参建单位落实人员和设备，满足抢工赶工的条件。

2）狠抓计划落实。一是要强化施工配备。要求各施工承包单位按照排定的工作计划和每天完成的工程量落实施工技术力量和机械设备。二是要严格监控。要求现场监理依据施工承包单位制定的施工计划，监督施工人员、机械、设备、作业台班、施工计划的落实，并按计划推进工程施工。三是要建立现场联席会议制度。针对在工程施工中遇到的各类影响进度的问题，项目法人要协调各参建单位有关人员现场办公，梳理分析影响进度的原因，按照职责分工逐项落实，现场解决，保证施工顺利推进。四是要实行日调度制度，根据改扩建工程阶段性目标要求，项目法人对工程建设进展情况实行一天一调度，实时掌握各标段施工进展情况，对进度滞后的标段及时跟踪督导，协调解决影响施工进度的关键性问题，保证施工按计划推进。

3）强化现场管理。一是要建立考勤制度，对参加各方主要人员进行考勤，考勤情况作为计量支付资金的参考之一，确保各参建单位人员到岗就位；二是要建立请销假制度，现场各参建单位主要人员离开工地都要向法人代表请假，并做好工作交接，以保持工作的连续性和时效性；三是建立例会制度。项目法人每天都要召集各参建单位代表召开例会，了解施工进展，梳理分析工程现场遇到的问题，及时研究确定处理意见；四是实行问题销号制度。对在工程建设中遇到的各类问题，建立工作台帐，充分利用例会、现场联合办公、专题会议等形式，逐项研究，逐条解决，努力做到一般问题处理不过夜，重大问题三天内有结果。

4）突出质量与安全管控。要把工程质量与安全生产放在突出位置。一是严格落实工程质量与安全生产责任制，项目法人要定期组织开展工程质量与安全生产大检查。二是要充分发挥现场监理的作用。要求现场监理切实做好监理旁站、巡视及平行检验等工作，严格监督重点部位、关键环节、隐蔽工程施工，完善监理记录，及时进行已完工程验收。三是要严格施工管理。要求各施工单位严格按照设计规范按程序施工，特殊工种必须经过专业培训且取得合格证书，严禁疲劳作业、酒后作业、带病作业。

5）建立考核奖惩机制。项目法人要制定改扩建工程建设管理考核办法，并按标段对现场监管、设计、施工、监理、质量检测等单位进行考核，考核情况将作为工程完工后进行奖惩的依据。

（责任编辑崔春梅）

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2015-12-13

仇志峰（1980—），男，工程师