毛洪霞

（聊城市河道工程管理处，山东聊城252000）



聊城城区推行阶梯水价存在的问题及建议

毛洪霞

（聊城市河道工程管理处，山东聊城252000）

实施阶梯水价是促进合理、节约用水的重要手段，在水资源紧缺的情况下，能够充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用。本文分析了聊城市水资源的现状，指出推行阶梯水价的必要性及存在的问题，提出了加大宣传力度、出台相关政策、合理确定基数与价格等相关建议。

聊城市；阶梯水价；水资源利用

近年来，随着聊城市经济和社会的发展，水资源问题已成为实现全面建成小康社会战略目标的突出瓶颈。实施阶梯水价能够充分发挥市场调节和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，能够促进节约用水，提高用水效率，促进水资源可持续利用，达到科学、合理、节约用水的目的，是解决聊城市水资源短缺的最有效的战略举措。

1　推行阶梯水价的必要性

1.1东阿优质水源出现缺口

由于聊城城区地下水中铁、氟等元素含量超标。城区公共供水水源取自东阿县牛角店镇下码头、周门前村附近的地下优质水源。为保障东阿地下水源的补给，山东省国土资源厅批复聊城市城市水务集团对此处地下水源的最大开采量为10万m3/日。2015年7月份，城市水务集团实抄“一户一表”居民用水户34 509个，总售水量为26.55万m3。那么，一户普通3口之家的生活用水量为7.69 m3/月，人均生活用水量约0.085 m3/日。聊城市如果达到双百大城市规划目标，百万人口的生活用水量为8.5万m3/日，按照居民生活用水大约占城区总用水量的60%计算，城区总用水量约为14.2万m3/日，再加上12%左右的漏失率，城市供水量需要达到16.1万m3/日，远远超出了允许开采量。

1.2自备水源超采严重

聊城市是一个资源性缺水的地区，当地水资源主要来源于大气降水。聊城市人均水资源占有量为206 m3，不足全国人均占有量的1/10，远远低于国际公认的人均占有水资源量1 000 m3的临界值，属于水资源贫乏的地区。为了保护地下水资源，聊城市于2003年发布《关于进一步整顿聊城城区自备水源的通告》，对城市规划区内开采地下水为本单位或向用户提供用水的自备井进行集中清理整顿，取缔了一批自备井，但仍有相当一部分自备水源没有进行清理整顿。仅2011年市政府已排查落实的自备井就高达701眼。据有关资料显示，由于超量开采地下水，聊城市已形成了3 000多平方公里的地下水漏斗区，占到全市面积的40%以上。

2　存在的主要问题

2.1硬件条件缺失

实行阶梯水价，有一个重要前提，实行“水表出户，一户一表”，这样才能准确地掌握每家每户的用水量。目前，聊城市城区已实现“一户一表，抄表到户”的城市公共供水用户达到3万多户，而仍沿用总表供水的集体户、联户仍有3千多个，这些集体户大多是一个个的住宅小区，居民众多，约占居民用水总量的79%。这些集体户、联户要实行阶梯水价，必须进行“一户一表”改造。

2.2政府促进性政策不到位

国家发展改革委员会、住房城乡建设部于2014年1月3日联合发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。目前，聊城尚未出台“水表出户、一户一表”改造实施意见，对实行集体户供水的老旧小区的户表改造尚没有具体的推进政策，导致“抄表到户”、“阶梯水价”等国家政策难以落地。

2.3基本生活及超额用水量对应的水价难以确定

实施阶梯水价通常以住户（户表）为单位核定基本生活用水量，但目前聊城城区人口流动性大，人户分离、房屋空置等情况导致无法准确核定用户数量，从而造成基本用水量标准难以准确界定。与此对应，超出基本用水量部分水价的确定目前也没有可行的标准，定低了起不到惩罚的目的，定得过高也会给低收入人群在特定时期（比如夏季）出现超额用水的情况带来生活压力。

2.4核定水量的周期难以确定

从供水单位角度来看，以月为单位进行计算尽管工作量大，但可以及时回收资金。而从用户角度来看，夏季用水较多，阶梯水价支付压力大；冬季用水较少，阶梯水价支付压力小，用户希望以年为计量周期，这样用水多的月份和用水少的月份可以平均分担。究竟以月、季还是以年为周期进行核算目前各方存在分歧。

2.5供水企业工作难度增大、成本增加

长期以来，供水企业水费的收取往往是以各个单元楼的总表为准，通至各家各户管网的水损都含在总表内，由用户承担。实施阶梯水价后，一方面供水企业要增加抄表量，费用加大；另一方面原来由用户承担的管网水损也落在供水企业上，这样一来，企业两头受损。此外，还有自备井等问题也阻碍了阶梯水价的实施。

3　解决问题的建议

3.1加大宣传力度

通过广播、报刊、电视等多种形式加大宣传，使居民充分认识到聊城水资源短缺的严峻形势，增强居民节约用水的意识。认识到推行阶梯水价是聊城水资源现状和可持续性发展的要求，明确“阶梯水价”就是对使用的自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制，用水越多，价格越贵，用水越少，水价越低，避免居民把实行阶梯水价等同于涨价，从而调动起居民支持推行阶梯水价、节约用水的主动性和积极性。同时也要在领导层中形成推行阶梯水价的共识。

3.2要尽快出台户表改造的相关政策

推进阶梯水价是利国利民，功在当今、利在千秋的工作。政府相关部门应会同供水企业进行拉网式普查，摸清需户表改造的“家底”，在此基础上充分借鉴济南、枣庄、泰安、临沂等市的做法，由政府主导，成立相关领导小组，制定切实可行的实施办法，明确户表改造资金来源，积极推进“水表出户、一户一表”改造工作的顺利进行，以解决硬件条件缺失的问题，让阶梯水价这个国家政策在聊城尽快落地。

3.3要加强调研，广泛征求消费者的意见

在收集各方面意见的基础上，结合国家宏观政策，在合理核定各级水量基数，确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，促进节约用水的原则下，制定出阶梯式水价的标准和价格。在制定居民生活用水标准上，应遵循3个原则，第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。另外，要以年为核定周期，解除居民冬夏季节用水不均带来的顾虑。

3.4自备水实行计划用水制度

聊城市整顿城区自备水源办公室要根据聊城市《关于进一步整顿聊城城区自备水源的通告》，对城市公共供水管网已到达，仍使用的自备井进行彻底封闭。对公共供水未到达区域的自备水实行计划用水制度。对自备水用户进行装表计量，并划定不同的取水阶梯范围。实施超定额累进加价制度，由政府有关部门对超计划取水的足额收取污水处理费和水资源费，从而提升自备水用户的节约意识，减少城区地下水资源的开采量。同时，也可以为政府有效减轻污水处理费支出负担。

（责任编辑赵其芬）

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2016-01-12

毛洪霞（1976—），女，工程师