李红桥，王沛，蔡振国

（1.东明县水务局，山东东明274500；2.菏泽众兴水环境有限公司，山东菏泽274000；3.菏泽市牡丹区水务局，山东荷泽274000）



菏泽市保护治理农村坑塘调查

李红桥1，王沛2，蔡振国3

（1.东明县水务局，山东东明274500；2.菏泽众兴水环境有限公司，山东菏泽274000；3.菏泽市牡丹区水务局，山东荷泽274000）

根据菏泽市水源现状，论述治理坑塘的作用与效益的必要性，提出了深入普查、建卡立档，确权划界、制定保护措施、编制治理规划，分期组织实施，制定补助政策，加大资金扶持，搞好宣传，营造良好氛围等措施。

菏泽市；治理坑塘；农村水利；坑塘开发

菏泽市是一个农业大市，有耕地76.92万hm2，其中有效灌溉面积56.58万hm2，主要灌溉水源为地下水与引黄客水。随着农业生产水平的提高，灌溉用水量大幅增加，地下水位下降，部分地区形成降水漏斗。进入20世纪90年代以来，黄河水量不断减少，引黄客水变得可用但不可靠。近年来菏泽市虽然修建了几座平原水库，引蓄黄河水供城镇居民用水与农田灌溉，但远不能满足社会经济发展的用水需求。平原水库投资较大，占地多，多建平原水库存在一定困难。菏泽市农村坑塘较多，原有坑塘、窑场取土坑分布广，历史上起到了蓄水、灌溉作用，是一项重要的工程措施。

1　农村坑塘的作用与效益

一是减少地面径流汇集，降低防洪压力。坑塘可以收集、滞蓄部分雨水，减少雨水外排量，起到降低河道排洪压力的效果。

二是调蓄黄河水，增加蓄水量。菏泽市引黄灌溉，临近黄河县、区灌溉方式为自流灌溉与沟渠提水灌溉。其他县、区多为通过东鱼河、洙赵新河、万福河及其支流输送，灌溉保证率较低。坑塘与沟渠连接，可多蓄黄河水，补充地下水源，河渠无水时能发挥灌溉作用。

三是可改善农村生态环境，促进新农村建设。可利用坑塘水体种植莲藕等水生植物，发展水面养殖，优化生态环境，增加农民收入，促进新农村建设。

2　菏泽市农村坑塘现状

2.1坑塘数量及面积减少

农村坑塘虽然历史上起到了重要作用，但随着社会经济的发展，农村人口增多，生产水平提高，住房用地需求增加。由于近年来降雨量减少，部分坑塘干枯，一些干部群众丧失了水患的警惕意识，侵占坑塘，造地建房，致使坑塘数量、面积大减，据统计已减少到原有坑塘的1/3左右。

2.2坑塘缺乏管理

坑塘多属农村集体财产，部分村委员没有把坑塘管理列入议事日程，采取管理措施，坑塘没有发挥应有作用与效益。一些坑塘还成了垃圾场，蚊蝇滋生，影响居民的生产、生活。

2.3影响村庄美观

由于农村坑塘大多都是村民建房取土而自然形成，所以现有的坑塘形状极不规则，随着农村卫生文明村、生态文明村和美丽新村的建设，这些坑塘成了村里一块碍眼的“膏药”，与新农村建设很不协调，严重影响了村容村貌。

3　保护治理农村坑塘采取的措施

近年来，菏泽市人民政府深刻认识到保护、治理农村坑塘在防洪排涝、蓄水抗旱、生态调节、发展经济、增强景观等方面的功能和作用，制定了坑塘治理任务目标，采取了多项有力措施，取得了一定成效。

3.1治理目标

按照“治一个、成一个、带一片，长期发挥效益”的总体要求，选择蓄水面积相对较大，确定长期保留，群众要求迫切，社会经济效益明显，能给周边群众带来较大实惠的农村坑塘，在5年内全部治理一遍，增加蓄水面积4 000 hm2，增加蓄水量1.2亿m3，以增强生态调节功能，改善农村居住环境。

3.2工作措施

1）深入普查、建卡立档。要求各县（区）对辖区内蓄水面积在0.67 hm2以上，确定长期保留的坑塘进行摸底调查，建卡立档。内容包括：坑塘位置、控制面积、蓄水面积、蓄水量、灌溉面积、权属人、使用人、监督人、与外界河渠的连接、开发利用情况、生态功能减弱的原因分析等。建卡立档资料由所在乡镇水管站存档，并报县（区）水行政主管部门备案。

2）确权划界、制定保护措施。明确农村坑塘是重要水利基础实施，属集体财产，不能随意侵占和流失，纳入乡镇水利站管理范围，进行确权划界，建立长效监管机制，制定保护措施，明确村民委员会的主体责任，确保功能的长期有效发挥。确权划界后任何人不得随意改变其用途，确需改变的，由所在乡镇人民政府批准，并报县（区）水行政主管部门备案。

3）编制治理规划，分期组织实施。要求各县（区）在确权划界的基础上，选择有资质的单位，编制符合农村实际的坑塘治理规划，分期组织实施。治理规划需将坑塘清淤开挖、岸坡防护、疏通河渠、防治污染、植树绿化、改善环境、发展经济等通盘考虑，确立“水畅、岸绿、景美、生态”的总体思路。各县（区）每年要按照任务目标确定总水资源蓄积量的20%，制定年度工作计划并组织实施，确保全市每年增加坑塘蓄水量2 400万m3以上。

4）制定补助政策，加大资金扶持。按照以社会投入为主、政府补助为辅的方式，市、县两级每年分别从水利基金、水土保持费中各拿出10%～20%的资金，用于坑塘开发治理。其余资金由坑塘所有权人或受益人通过市场化运作，采用拍卖、租赁、承包等形式自筹解决，形成良性的投融资机制。各县（区）按照下达的年度治理计划，凭工程完成情况和县（区）资金到位情况申请市级补助资金。

5）搞好宣传，认识坑塘治理的意义，营造良好氛围。要充分利用电视、报纸等多种媒体，加大对坑塘治理工作的宣传力度，提高干部、群众保护治理坑塘、美化环境的意识，激发治理坑塘的热情和积极性、主动性，实现政府引导、群众自发治理、社会各界广泛参加的良好局面，营造浓厚的社会氛围。

4　农村坑塘开发治理成效

为确保农村坑塘保护治理的成效，菏泽市人民政府办公室专门印发了《关于加强农村坑塘治理工作的通知》，要求充分认识农村坑塘是平原地区的重要水利基础设施，在调节水源、防涝抗旱、美化环境，发展经济等方面的重要作用，加强组织领导，以县（区）水行政主管部门为牵头实施单位，具体负责坑塘治理的实施及配套资金的落实等相关工作。市政府把农村坑塘建档确权和年度治理工作列入各县（区）水利改革发展考核范围，进一步加强了监督考核，并按照有关要求兑现奖惩，确保治理任务圆满完成。治理工作实施一年来，取得了初步成效。

截止到目前，全市各县（区）共投资875万元，保护治理农村坑塘197个，新增蓄水量3005万m3。治理后的坑塘成为农村一道亮丽的风景，也为农民群众增添了一处休闲娱乐的好场所。

如巨野县柳林镇李楼东村，对部分坑塘进行清淤整治，并将多余土方用于垫平宅基地，现已治理坑塘4个，项目投资15.5万元，治理面积2.47万m2，开挖回填土方1.87万m3，为集体新增建筑用地7 500 m2，修筑道路640 m2。治理后蓄水量达到8.66万m3，既美化了环境，又方便了交通，受到群众的广泛赞誉。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-07-0049-02

2016-02-29

李红桥（1965—），男，工程师