王 军 锋

(阳城县规划测绘中心，山西 阳城 048100)

停车场(库)的配建及规划管理分析

王 军 锋

(阳城县规划测绘中心，山西 阳城 048100)

结合城市停车场的现状，分析了形成停车场各种问题的原因，从编制专项规划、配建停车设施、价格调控等方面，阐述了停车场的配建与规划管理措施，有利于缓解城市停车难的问题。

停车场，规划设计，停车泊位，收费机制

近年来，随着城镇化建设的不断加快和城市规模的急剧扩张，城市居民汽车拥有量的快速膨胀，城市停车位出现严重不足，加之城市路网建设的相对滞后，居民停车开始挤占城市公共空间，如人行道、非机动车道、绿化带等，停车难、乱停车给城市居民工作、生活造成了重大影响，已成为政府管理部门亟待解决的难题。为从根本上逐步缓解当前突出的停车难问题，创建整洁有序、安全畅通、文明和谐的城市居住环境，保障配建停车场的合理需求，规范停车场的配建及规划管理，以促进城市交通有序发展已势在必行。

1 停车场(库)现状

1.1 数量严重缺少

城市停车场(库)的规划明显滞后于车辆发展需求，停车场(库)的设施建设欠账较多，停车位的增长数量与机动车数量的增长比例严重失衡。主城区15万人，私人小汽车拥有约4.5万辆，如按公共停车场占20%基本满足计算，目前除新建居住区外，仅有2%的公共停车泊位供应量，白天用车车位和夜间基本车位远小于停车需求，随之出现了“马路停车场”，随意停放、堵塞交通等不文明现象。

1.2 分布不均衡

城市原有商业、行政办公等位于老城区，未按标准配建停车场(库)，部分建成年限较早的居住区也严重缺乏停车位。新建城市商业综合体、大型酒店、娱乐场所的停车位无法与较远地段共享停车资源。城市新建居住区的停车场(库)因配建标准不统一造成停车位数量有限。

2 存在问题及形成原因

2.1 存在问题

1)职能部门职责划分不清，缺乏统一协调。由于职能部门之间职责划分不清，彼此之间又缺乏有效协调配合，协调难度大，使得停车场(库)的规划管理长期流于形式，且缺乏统一的协调部门，管理多头化现象在一定程度上无法消除，缺乏统一协调和高效管理影响停车场(库)的规划管理。

2)建设项目滞后的停车泊位配建与现有停车需求形成矛盾。20世纪90年代开始，为改善居民住房需求，以各村、房地产开发公司为主体，住宅楼开发建设极大的满足了农村居民进城的需求，而对相应配建停车泊位数量没有强制要求。随着2009年国家出台的私有小汽车购置税减半的政策，极大的刺激了居民购车消费，居住区住户停车问题凸显，随之而来变成马路停车，挤占人行道甚至车行道，给居民生活、出行带来了不便。

3)停车场服务半径不合理，未有效整合现有闲置用地资源。城市重要地段新建沿街商业缺乏统一规划配建停车位，原有停车泊位挤占、挪用现象严重。另一方面，老城区的工业用地，如煤机厂、橡胶厂、农机厂等用地，长期处于闲置或半闲置状态，土地利用效率不高。

4)只重视机动车停车位配建，忽视非机动车泊位的配建。

2.2 形成原因

1)解决城市停车问题是系统工程，涉及到用地的权属、企业的利益，需要住建、国土、交警、工商、物价、财政、消防等职能部门的共同参与，而管理部门间职责分工不同，协调难度大。

2)道路交通规划作为城市总体规划组成部分，仅对停车设施提出了指导意见，不具有操作性，急需编制可操作的停车场专项规划。停车难问题是近年来出现的新课题，规划配建停车场(库)没有专项规划指导，用地位置、数量、规模随意性大，标准不统一，出现商业争抢通道、停车位现象。

3)在原有的城市规划中，停车场(库)泊位不是强制性要求，在规划审批环节落实不够。城市规划审批的依据是控制性详细规划，在控制性详细规划中，因地块大小、用地性质、容积率等不确定，存在配建指标应用不准确的问题。此外，还存在停车配建标准与控制性详细规划衔接不够，编制的规划缺乏指导。

4)村集体受利益驱动，法律意识淡薄，乱修乱建现象严重，管理部门行政处罚力度不足也是造成挤占停车场(库)的重要原因之一。

3 停车场(库)配建

1)编制停车场专项规划。在县城总体规划的指导下，编制县城停车场专项规划，完善控制性详细规划。将地块的停车指标落实在法定规划中，作为规划部门审批建设项目的依据。同时，对无法在控制性详细规划中载明的停放车位配建指标，制定停车位配建实施细则，明确配建标准。

2)纳入规划设计条件，规划方案严格把关。按照法定规划，将配建停车位指标纳入建设项目的规划设计条件，作为强制性要求部分，在规划方案编制过程中严格把关。

居住建筑停车泊位的配建依据商品住宅、经济适用房、旧区改造的不同，确定相应不同配建标准，进行划分，更贴近实际。

商业服务业停车泊位的配建应根据建筑使用性质的不同执行不同的标准。

3)结合地形，因地制宜灵活配建停车设施。结合阳城山地地形的特点，合理利用场地竖向高差，使居住区小区场地和地下车库分台地建设，最大限度的满足停车需求，同时有效组织小区内外交通，例如兰花苑、祥和家园等。

4)盘活老城区的用地资源，适当利用闲置的旧厂区配建停车场。老城区内的老旧厂房，修建于二十世纪七八十年代，现在大多闲置，可利用其地理位置，转换土地用途，配建收费停车场，优先安排场内职工就业。

5)地面停车场和立体停车场相结合，有条件的城区外停车场采用地面停车场，主城区内特别是商业地段周边规划立体停车设施。

4 停车场(库)规划管理

1)对审批项目跟踪管理。城市居住用地配建的停车场作为住宅区的公共资源，其配建的地上、地下的停车泊位是依项目的情况而定的理论值，在项目实施过程中，应贯穿于规划放验线、规划验收的全过程。2)综合执法对挤占、挪用、不建实行动态管理。建议县政府成立城市综合执法管理部门，将城市停车的监管作为一项长期工作，对挤占、挪用停车位的及时纠正，拒不纠正的应加大处罚力度，对新建项目要求配建而不建的，采取项目不予规划验收等措施。3)实行停车差别化收费引导，价格调控引导停车管理。尝试运用停车补偿和停车收费机制，引导居民停车习惯。在城市周边配建一定数量的停车场，逐步分地段对城内居民实行停车收费，鼓励城市居民在城市周边就近停车，给予一定停车补偿。公交站点设置应与城外停车场布点相衔接，以方便城市居民出行。解决城市停车难是一项长期的工作，不可能一蹴而就，只有坚持做好前期城市停车场(库)配建的规划控制，以及后期的规划管理，完善相关的监督惩处办法，才能逐步缓解城市停车难问题。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中国城市规划协会.城市规划[Z].2015.

[2] 晋城市城乡规划技术管理规定[S].

Abstract: Combining with the status of the urban parking lots, the paper analyzes the reasons for various problems in the lots, and illustrates the parking lot construction and planning management measures from the compilation of the special planning, construction of parking facilities, and price adjustment, so as to relieve the difficulties in parking of cities.

Key words: parking lot, planning design, parking position, charging mechanism

On construction of parking lots and planning management

Wang Junfeng

(YangchengPlanningMeasurementCenter,Yangcheng048100,China)

2016-03-14

王军锋(1974- )，男，工程师

1009-6825(2016)15-0012-02

TU926

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