张绍才 丁 剑 程曙光

铜陵市加快推进预拌砂浆应用进程

张绍才 丁 剑 程曙光

预拌砂浆是我国近年发展起来的继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料,是在建筑领域推广散装水泥、推进节能减排的一项重要措施和手段。推广应用预拌砂浆是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、减少城市污染、改善大气环境、发展散装水泥、实现可持续发展的一项重要举措。与传统砂浆比，预拌砂浆具有以下优点：一是产品质量高、性能稳定，可以适应不同的用途和功能要求。二是产品粘结性好，大大提高了外墙瓷砖的粘结强度，减少了瓷砖掉落的安全隐患。三是产品施工性能良好。安徽省人大于2013年8月出台了《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》，明确了推广应用预拌砂浆和现场“禁现”,铜陵市作为全国第四批“禁现”的城市,在全市各职能部门努力下,建筑工地预拌砂浆达到了全覆盖,成绩来之不易。

一、落实预拌砂浆建厂规划,防止重复建设

2012年3月，由铜陵市经信委、住建委、规划局联合出台了《铜陵市预拌砂浆布点方案》（铜经信［2012］51号）。该方案起点高，简单明了，明确了铜陵市预拌砂浆生产企业布点范围、要素、时间和数量，总量控制4家，以免造成恶性竞争。第一家标杆砂浆公司于2013年12月底投产，到2014年上半年，已有3家预拌砂浆企业具备了强制推进预拌砂浆的市场条件。2014年，3家共销售预拌砂浆3.04万吨；2015年，共销售6.11万吨，超额完成安徽省散办下达4万吨目标任务的152.75%。

二、规范建筑工地预拌砂浆的推进程序,在铜陵建成区工地推广预拌砂浆和“禁现”

为规范程序,从制度上完善推广预拌砂浆工作，2014年1月，铜陵市经信委、住建委、公管局三部门联合下发了《关于在我市进一步加强推广应用预拌砂浆工作的通知》（铜经信［2014］18号），明确了设计单位、造价编制单位、施工图审查机构、投标单位、建设单位、施工单位和监理单位的各方责任。其中，设计单位应当按国家标准在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆的品种和等级；施工图审查机构应当对施工图文件中就预拌砂浆标注情况进行审核，未予标注的不予审核通过;造价编制单位应当在编制概（预）算文件时，按照设计文件就预拌砂浆进行核算；投标单位必须按使用预拌砂浆进行投标报价，对未使用预拌砂浆的，该标作为废标;建设单位或施工单位应及时与预拌砂浆生产企业签订供货合同;施工单位应当严格按照施工图设计文件要求使用预拌砂浆，并按照操作规程进行施工；监理单位应当按照设计文件和有关标准规范，对使用预拌砂浆进行监理，对未按规定使用预拌砂浆和违反有关规定及技术标准的，监理单位不得签署同意文件，并要求施工单位或预拌砂浆供应单位改正。

三、宣传造势，营造发展预拌砂浆舆论氛围

针对预拌砂浆在推广应用中存在建筑成本加大、建设单位不太愿意调资的问题，铜陵市经信委加大了预拌砂浆推广应用的宣传工作。

2014年12月，铜陵市经信委、住建委在上峰上城开发公司联合召开预拌砂浆应用技术现场观摩会。全市各建设、开发、施工、监理、预拌砂浆公司负责人150人到会，并现场参观使用预拌砂浆演示。

2016年6月，铜陵市经信委散办积极开展了以“推广预拌砂浆，发展绿色产业”为主题的一系列宣传活动。一是在大型建设工地悬挂了宣传横幅；二是邀请《铜都晨刊》记者陪同到建筑工地进行推广预拌砂浆“禁现”现场执法宣传，并撰文在市级报刊上宣传；三是派送《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规至各建设、施工和监理单位。

四、开展预拌砂浆集中整治工作，在建成区全面推进预拌砂浆

2014年7月，铜陵市经信委、住建委、公管局三部门联合下发文件（铜经信［2014］230号），成立了铜陵市推进预拌砂浆联合督查组。2014年9月，经信委（散办）和住建委（建工局质监站）联合行政执法，检查了56个工地，下发了《责令限期整改通知书》31份。

2015年3月中旬到4月底，由铜陵市住建委牵头，市散办参加，对21家施工工地进行全面检查，对现场搅拌砂浆的企业下达《限期整改督查表》2份，对8家没有使用预拌砂浆的建设单位通报批评，并予以行政处罚。

2015年7月9日，根据铜陵市政府主要领导批示，铜陵市政府办公室又下发了《关于开展项目施工现场搅拌砂浆集中整治工作的通知》，由经信委牵头，组织住建、环保、公安、县区政府和开发区、建投、有色等对全市建筑工地开展联合执法检查。在具体整治过程中，铜陵市经信委负责集中整治行动的日常组织和协调工作，并负责建设项目现场散装水泥的行政执法工作；铜陵市住建委负责收集和提供建设单位和项目详细资料，并负责建设项目管理、督查和施工执法工作，派人参加集中整治工作；铜陵市环保局负责督查施工工地自拌砂浆的扬尘污染检查执法工作，并派人参加集中整治工作；铜陵市公安局负责依法禁止运砂车和运输袋装水泥车进入违法建设项目施工工地；铜陵市公管局负责招投标建设项目使用预拌砂浆审查工作；铜陵市建设投资公司负责提供该公司投资的建设工程的详细资料，并派人配合建投项目整治工作；县、区政府按照属地管理原则，切实做好各自辖区内禁止现场搅拌砂浆集中整治行动。

五、多家合作,联合执法推进预拌砂浆

通过联合执法，加大执法力度，使建筑工地施工单位、监理单位全面了解和使用预拌砂浆，使预拌砂浆工作实现了从宣传示范应用到强制应用再到自发应用的转变,建设单位也开始支持预拌砂浆的联合执法检查工作。2016年6月，铜陵市经信委联合市住建委、市环保局启动了建设工地禁止现场搅拌砂浆的专项执法检查。此次共检查铜陵市中航·长江广场、恒基广场、杨村花园、万达广场等23家建筑工地，建筑面积163.7万平方米。联合检查组主要检查工地是否按规定使用预拌砂浆，现场核对预拌砂浆进货单，查看预拌砂浆进场验收台账，按要求填写《铜陵市施工现场预拌砂浆使用检查表》。检查结果总体效果良好,只有两个建设项目未全面使用预拌砂浆,在下达整改通知书后得到了及时纠正。

铜陵市经信委下一步将继续努力发挥好推广应用预拌砂浆的牵头作用，通过努力形成各部门高度重视、密切协作、齐抓共管的新格局，加大砂浆“禁现”联合执法力度,建立和完善依法行政、依规办事的工作机制,将预拌砂浆推广工作常态化，走绿色健康的行业发展道路，切实把铜陵市预拌砂浆推广工作做好。

（作者单位：铜陵市散装水泥办公室）