湖北省散装水泥办公室

推动预拌企业转型升级促进预拌行业绿色发展

湖北省散装水泥办公室

为贯彻落实《湖北省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》的精神，近年来，我省围绕改善空气质量，促进预拌企业转型升级，强化监督管理，加快推进了预拌行业的绿色发展。

一、强化政策引导促进绿色生产

开展全省预拌混凝土和砂浆企业绿色生产调研评估工作。委托武汉大学对全省16个市州和神农架林区的预拌混凝土和砂浆企业绿色生产情况进行了调查摸底。全省预拌混凝土和预拌砂浆企业超过500家，年产能近3亿立方米。调查发现，企业绿色生产意识淡薄，粗放管理和生产产生的扬尘，加上运输环节的滴、撒、漏及工地违规现场搅拌造成的扬尘，加重了空气污染。加强全省预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产管理显得尤为迫切和重要。

在调查研究的基础上，制定政策措施加快推进绿色生产。省住建厅印发了《关于推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产防止扬尘污染的通知》，要求各地建设行政主管部门要提高认识，认真贯彻落实国务院、省政府关于大气污染防治的精神，增强责任意识，加强组织领导，采取有效措施，切实做好预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产的管理工作。

一是要加强预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、存储环节的管控。引导预拌混凝土和预拌砂浆生产企业严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》(JGJ/T328-2014)，采取覆盖、洒水（喷雾）、封闭、除尘等措施，有效控制因运输、装卸、堆放、铲运、搅拌、存储、场地、废料等产生的粉尘污染。特别是原材料堆场、材料传输带和搅拌楼应实施封闭并采取除尘措施，逐步形成企业生产工厂化、规范化、绿色化。生产厂区出入口应当设置洗车台和冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，未冲洗干净的车辆不得出场。预拌混凝土运输车辆应采取预防渗漏措施，避免在运输途中滴、撒、漏。散装水泥砂浆储罐，应采取除尘措施，避免爆管、冒顶、爆仓。

二是要落实推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产的各项措施。明确提出了全省预拌混凝土和预拌砂浆企业绿色生产星级达标时间表和路线图，要求从通知之日起，新建、改建、扩建的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应严格按照《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》（JGJ/T328-2014）的要求，做到绿色生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用；既有企业应迅速改造提档升级，确保到2016年底达到绿色生产标准。各地要积极开展预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产示范企业创建和绿色生产星级达标活动，促进企业按绿色环保的要求，推动现有预拌混凝土和预拌砂浆企业绿色生产，完成生产环节收尘除尘设施更新改造，完善污水、废料的处理设施，混凝土搅拌车辆应安装防撒漏装置，散装水泥和干混砂浆散装储罐应更新改造收尘除尘设备，达到绿色生产星级标准。同时要加强预拌混凝土绿色生产信息化监控大数据平台的建设。加快推进砂浆“禁现”工作，完善砂浆“禁现”的配套措施，加大推广应用预拌砂浆的力度，实现市州、直管市中心城区的建设工程使用预拌砂浆。

二、加强宣贯培训夯实工作基础

加强新标准、新技术的学习培训。全省分鄂东南和鄂西北两个片区举办了《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》（JGJ/T 328-2014）新标准宣贯培训班。地市散办管理人员及企业负责人和企业技术负责人参加。培训邀请制定标准的专家，以图文并茂、声像结合的方式，结合行业特点，围绕主管部门、企业负责人和企业技术负责人如何加强预拌混凝土绿色生产管理，完善绿色生产设施，质量保障体系，加快转型升级，进行了深入浅出地讲解，并进行了现场互动，解答了有关绿色生产管理的疑问。为促进企业调整产品结构，提升管理水平，省散办组织地市散办和企业相关管理人员和技术人员到北京参加住建部举办的《高性能混凝土评价标准》等新标准、新技术培训，进一步增强对调结构、促转型、实现绿色生产紧迫性的认识。为了加深对绿色生产管理规程的认识，规范行业的发展行为，省散办通过座谈、调研、征求书面意见等方式组织各市州散办和企业对工信部、住建部《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法（试行）》《绿色建材评价技术导则——预拌砂浆》，以及商务部《干混砂浆散装移动筒仓》标准等相关文件的修订提出了修改意见和建议。

三、抓好试点示范严格执法监督

抓好试点示范，发挥示范效应。省散办要求各地抓好示范站点建设，主要领导经常带队深入到地市散办和预拌混凝土生产绿色示范站点，现场指导企业严格按照规程的要求，进行规划设计、设备选配、建筑施工，健全质量管理体系，安装防尘除尘和粉尘、噪音监测设备，建设完善雨水收集、污水处理、废料处理系统，打造绿色环保搅拌站，并组织有关企业到绿色示范站点观摩学习，共同研究解决绿色站点建设和生产中遇到的问题。目前，全省各市州都建立了绿色生产示范站点。

加强监督管理，规范企业生产行为。各级散装水泥管理机构认真履行预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产日常管理职责，严格执法监督，配合资质审批部门，按绿色生产的要求对企业资质实施动态管理。通过建立举报监督、明查暗访工作机制，督促预拌混凝土和预拌砂浆企业落实绿色生产责任，严禁企业超标排放粉尘。对未履行绿色生产责任造成大气环境污染的企业，按照有关法律法规处罚的上限予以严肃查处。情节严重的，给予限制参加招标投标、撤销资质等处罚。对超标排放造成大气环境污染的企业，一律停产整顿，取消各种评优资格，撤销已取得的荣誉称号，对相关责任企业和企业负责人，记入不良信息“黑名单”，并予以公开曝光。各级建设行政主管部门也将预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产管理纳入各地大气污染防治工作方案，纳入部门考核和行业评选范围，明确工作职责、工作步骤和工作要求，实施目标管理。加强督导和检查考核,做到工作有部署、有检查、有跟踪、有考核、有奖惩。启动了高性能混凝土推广应用工作，组织开展高性能混凝土推广应用师资和技术骨干培训，武汉等市抓好推广应用高性能混凝土的试点，积极支持中建商混等搅拌站开发应用高性能混凝土，在武汉中心项目创造了应用C60、C70自密实混凝土近27 000立方米，泵送高度202.95米的记录。

四、完善配套措施推进砂浆“禁现”

有7个市政府出台了预拌砂浆管理办法，并开展了砂浆“禁现”工作。有12个市建成预拌砂浆生产企业，开展了预拌砂浆推广应用工作。已开展砂浆“禁现”的市，进一步完善配套措施，加快推进砂浆“禁现”工作。加大砂浆“禁现”执法巡查力度，提升执法效能。一是到工地送达服务告知函，告知中心城区建设项目必须使用预拌砂浆；二是加强日常巡查，与市场、建管等部门配合组成联合检查组，重点检查中心城区的在建项目，及相关建设单位、施工单位、监理单位在砂浆“禁现”工作中的履责情况；三是对不按规定现场搅拌砂浆的，下发整改通知书；对情节严重的申请住建委进行行政处罚；四是发挥住建职能部门的联动作用，将砂浆“禁现”工作，纳入建管闭合式管理机制，严把竣工验收关，对不按规定使用预拌砂浆的工程，不办理相关手续，合力推进砂浆“禁现”工作。至2016年6月，全省已建成预拌砂浆生产企业23家，产能达到1000万吨。

五、“十三五”全省散装水泥管理工作总思路

“十三五”时期，全省散装水泥管理工作总的思路是：认真学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕节能减排、大气污染防治、治理雾霾、绿色建筑的主题，以推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业绿色发展为中心，重点做好预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产管理，促进预拌企业转型升级；做好推广应用预拌砂浆和砂浆“禁现”工作，防止扬尘污染；做好乡镇预拌混凝土预拌砂浆推广应用，使“禁现”工作向农村延伸，为生态文明建设作出新的贡献。

坚持绿色发展，全面推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产。认真落实《关于推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产防止扬尘污染的通知》（鄂建文［2015］64号）精神，加强预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、存储环节的管控，落实推进预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产的各项措施。新建、改建、扩建的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应严格按照《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》(JGJ/T328-2014)的要求，做到绿色生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用；既有企业应迅速改造提档升级，确保2016年底达到绿色生产标准。积极开展预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产示范企业创建和绿色生产星级达标活动。认真履行预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产日常管理职责，严格执法监督。

坚持创新发展，积极开展科技创新，加强信息技术与预拌产业融合。创新管理方式，推进监管预拌混凝土和砂浆企业绿色生产、质量管理、市场行为信息自动采集系统的建设，建立《全省基于大数据的散预信息监管平台》。组织开展科技创新活动，为规范企业行为，研究预拌混凝土和砂浆生产管理规程，及预拌混凝土和砂浆企业绿色生产及管理实施细则，引导散预企业进行质量体系和绿色环保认证及评级。研究生产高性能混凝土的技术和管理措施，开展高性能混凝土的推广应用工作。

坚持协调发展，加快推进地级市城区砂浆“禁现”和农村地区发散工作。完善砂浆“禁现”的配套措施，加大推广应用预拌砂浆的力度，实现地级市州、直管市中心城区的建设工程使用预拌砂浆。引导乡镇建设混凝土搅拌站，在农村推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，使“禁现”工作向农村延伸。在抓好现有农村散装水泥示范网点建设的基础上，引导水泥和预制企业、墙材企业拓展建设农村散装水泥使用网点，提高农村地区水泥散装化水平。

坚持抓好队伍建设，为推进行业绿色发展提供组织保证。继续抓好行风政风和党风廉政建设及精神文明创建工作。着力做好管理和从业人员的培训工作，重点做好行业法律法规、技术标准、技术规程等生产管理和技术相关知识的培训，提高行业从业人员的综合素质。按照事业单位分类改革工作的要求,规范单位的管理，在机构改革中，各地市应指导各县（市）明确散预管理工作的对口机构及职责，强化县级散预的管理工作向乡镇延伸。做好宣传统计工作，办好信息门户网站，执行好新的统计报表制度，提升管理工作质量。