河南省散装水泥办公室

扎实推进蓝天工程促进预拌砂浆产业发展再上新台阶

河南省散装水泥办公室

加强大气污染防治，事关人民群众根本利益，事关经济社会可持续发展，事关全面建成小康社会。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实国家《环境保护法》《大气污染防治法》是加快推进预拌砂浆产业发展和落实“禁现”政策规定的重要基础。

自2014年3月1日河南省委、省政府实施《河南省蓝天工程行动计划》（下称《蓝天工程》）以来，我省各级散办及主管部门认真贯彻落实国家预拌砂浆推广和“禁现”政策规定，持续加力，营造氛围，积极探索蓝天工程政策背景下预拌砂浆推广的发展模式；坚持围绕“禁现”政策完善、技术标准制定、行业技术培训、社会宣传和市场督查等方面积极开展工作，有效促进预拌砂浆应用的推广工作，取得显著成效。

今年7月3日，河南省委下发了《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》（豫发2018第18号）文件；7月4日，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿主持召开全省攻坚战会议动员会，要求全省将此项工作作为重要政治任务，不讲条件，全力抓实抓好。同时，省政府办公厅下发了全省攻坚战7个实施方案，将扬尘治理方案列为第一个，其中明确要求城市建成区施工现场工地必须做到“两个禁止”，即“禁止现场搅拌混凝土和禁止现场配制砂浆”。这些环保政策的出台和实施，有力促进了我省砂浆“禁现”工作的快速发展。

到目前为止，全省预拌砂浆行业内的企业规模、产品种类及生产能力得到了快速提升，全省18个省辖市共有年设计产能30万吨以上的预拌砂浆生产企业51家，生产能力达到1500万吨以上。全省18个省辖市市中心城区的预拌砂浆使用工作已全面展开，目前，我省预拌砂浆行业已经全面进入了快速发展期。

一、河南全省预拌砂浆推广应用情况

近年来，在推进预拌砂浆行业发展方面，我们主要做了以下五方面的工作。

1、牢固树立绿色环保理念，努力探索预拌砂浆发展新模式

省散办高度重视预拌砂浆的推广和使用工作，积极探索《河南省蓝天工程行动计划》政策背景下的预拌砂浆发展新模式。按照省委、省政府“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，努力构建以落实《环保法》《大气污染防治法》和《河南省蓝天工程行动计划》为核心的预拌砂浆政策保障体系，围绕建筑施工扬尘治理，逐步完善督查考核制度，为促进预拌砂浆生产与使用，着力指导全省各省辖市加快出台地方性禁止现场搅拌砂浆配套政策文件,完善各项配套措施，营造发展预拌砂浆的环境,不断提升了我省的预拌砂浆产业发展水平。目前，我省18个省辖市，已有11个市出台了砂浆“禁现”政策文件，3个市办理程序接近走完，也马上下发，其余4个市正在积极制定之中。我们认为，砂浆“禁现”工作的推进和预拌砂浆产业的发展，离不开行业人员绿色、环保、创新、发展理念做基础，也离不开行业自身的新技术、新设备、新工艺做支撑，更离不开经济、行政、法律措施和手段做支持。

2、加强行业标准化建设，为砂浆产业健康有序发展提供保障

近年来，河南省散办高度重视行业标准、规范的建设，始终高标准、高起点地把砂浆企业的建设与产业高水平的发展结合在一起来抓，按照“抓行业就要抓管理、抓行业就要抓质量、抓行业就要抓安全、抓行业就要抓环保”的原则，结合我省资源、经济发展及工程建设状况，会同天津城建大学、郑州大学、省建科院、省建材院等相关院校院所编写制定了《预拌砂浆生产与应用技术规程》《预拌砂浆实验室建设及管理导则》《河南省预拌砂浆生产企业考核管理办法》《河南省预拌砂浆生产企业考核实施细则》《河南省散装水泥专项资金使用资格评审管理办法》等。相关规程、标准、办法的制定，内容全面，指标明确，可操作性强，完善了我省工程建设标准体系，符合我省的实际情况。为我省预拌砂浆的生产与应用提供了科学、合理的依据，对推动我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展、实现建设工程领域的清洁生产、文明施工起到了积极作用，整体提升了抓行业就要抓管理、抓行业就要抓质量、抓行业就要抓安全、抓行业就要抓环保的水平。

3、加强社会宣传，营造发展预拌砂浆的舆论氛围

一直以来，河南省散办注重搞好专题宣传和常态化宣传。紧紧围绕大气污染防治这个主题，结合全国散装水泥宣传周活动，加大预拌砂浆推广工作的宣传力度。特别是今年，我们在郑州组织召开了宣传周及机械化施工现场会。省商务厅副厅长高翔、省环保厅大气污染防治处处长张帆参加了活动。各省辖市散办主任，有关砂浆生产企业、设备制造企业、施工单位以及中国环境报、中国建材报、郑州日报等新闻单位的负责同志近130人参加了活动。活动充分体现“推广散装水泥发展绿色产业”主题。为我省推广散装水泥、治理建筑扬尘、绿色施工、清洁生产营造了良好的社会氛围。为全省散装水泥行业更好地落实《河南省蓝天工程行动计划》，抓住大气污染防治这个大机遇，将我省预拌砂浆推广应用工作推向一个新阶段，打下很好的基础。

4、加大资金扶持力度，推进预拌砂浆产业发展

充分发挥散装水泥专项资金的导向作用，积极引导企业投资预拌砂浆生产，对预拌砂浆生产企业，在政策、资金、技术上给予引导、扶持。为改善砂浆物流环节的粉尘排放问题，出资为省内砂浆运输车全部安装了车载除尘装置，针对砂浆企业普遍存在的物流环节薄弱问题，省散办连续多年组织投放砂浆储存搅拌罐，极大地促进了砂浆的流通、应用。通过对预拌砂浆生产企业的调研，了解企业的生产供应能力、产品质量情况，加强服务，指导企业开拓市场、研发产品、进行机械化施工。

全省在预拌砂浆装备自主创新、新技术新设备推广应用方面成效显著。经过多年培育引导，形成了以郑州三和、新乡宏达、新乡北海等十多家设备生产企业构成的预拌砂浆装备制造集群。产品包括预拌砂浆成套生产线、机械化施工泵送喷涂设备、专用运输车、砂浆储存设备和破碎制砂设备等，覆盖了预拌砂浆生产应用全过程，其中多家设备制造企业处于国内行业领先水平。目前，预拌砂浆专用设备在产、运、储、用各环节系列产品已全部实现省内自主生产，基本能满足全省行业发展的需求。

5、开展预拌砂浆生产企业考核评价，提升砂浆企业发展水平

去年以来，河南省散办先后2次组织专家考评组对全省14个省辖市42家预拌砂浆生产企业开展考核评价工作。通过考核全面掌握省内砂浆行业的整体发展水平，企业产品质量及市场应用情况，有针对性地促进和规范了预拌砂浆行业发展。我们根据《预拌砂浆生产与应用技术规程》《预拌砂浆实验室建设及管理导则》《河南省预拌砂浆生产企业的评价管理办法》和《河南省预拌砂浆生产企业的评价实施细则》，着重对预拌砂浆企业的产品质量、污染控制、安全生产、节能降耗、支撑与服务、质量管理等方面进行综合考核评价。通过考核评价，认识到我省预拌砂浆行业已进入到快速发展阶段，企业数量、规模、质量管理水平、市场供应量、设计生产能力等处于较高水平。同时，专家在对砂浆企业的现场考评中，为企业解决了行管技术和管理难题，提出合理建议，为预拌砂浆企业的健康发展提供了技术保障。

二、存在的问题和对策

目前，在推行砂浆“禁现”和建筑扬尘治理工作中还存在一些不容忽视的问题，我们下一步要结合大气扬尘治理工作采取以下对策：

1、全省预拌砂浆推广工作发展很不均衡，全省还有7个省辖市尚未出台砂浆“禁现”的管理文件，现场搅拌和配制砂浆的现象在这些地区较为普遍，阻碍了建筑扬尘治理工作的进一步推进。

对策：根据《河南省政府大气污染防治考核办法》（豫政办2016第115号）的规定，散装水泥和预拌砂浆占4分，未出台“禁现”文件将在年终考核中扣去1分。督促未出台“禁现”政策的省辖市在年底考核前必须出台禁止现场搅拌砂浆的政策规定。

2、已经出台“禁现”文件的省辖市，由于有关部门施工现场的督查力度不够，很多工地仍然按照传统工艺现场使用黄沙、水泥配置砂浆，预拌砂浆使用率有待提高。

对策：已经和河南省政府大气办协商，由各市散办组织砂浆生产企业对违规工地进行举报，省散办统一采取日报、周报、特情特报等方式，定时报送省大气办督察组督办处理。同时，由各级散办组织环保、住建部门进行施工现场的联合专项检查，加大违法处罚力度。

3、受散装水泥专项资金规模数量的限制，散办投入的引导扶持资金不能满足预拌砂浆行业快速发展的需要，制约了行业的健康快速发展。

对策：积极协调环保、财政等部门，在环保资金中列出专项，支持引导预拌砂浆行业的发展。

4、由于技术储备不足，部分企业的预拌砂浆产品质量不过关，在工程应用中造成了负面的影响。

对策：组织专家进行企业实验室能力检查，同时下大力气搞好砂浆行业管理与技术培训，提高行业整体技术水平。

5、有的企业诚信经营观念缺失，以次充好，低价恶意竞争，扰乱了正常的市场秩序。

对策：建立健全砂浆产品施工现场抽查制度，对不合格企业进行公示处理。