吴凤菊

（南京大学　金陵学院，江苏　南京　210031）



江苏省中小企业政策景气指数的现状及原因分析

吴凤菊

（南京大学金陵学院，江苏南京210031）

摘要：本文基于学院企业生态研究中心对江苏省中小企业四项景气指数的调研结果，着重研究其中的政策景气指数偏低的现状及原因。文章首先介绍了研究中心对江苏省中小企业景气指数的分类及调研的结果，接着分析江苏省对中小企业已有的扶持政策，然后选取苏南、苏北和苏中三个区域的代表性城市，具体分析这些城市政策景气指数偏低的现状及原因，最后提出提升江苏省中小企业政策景气指数的建议。

关键词：景气指数；政策景气指数；扶持政策

景气指数又称为景气度，是综合反映某一特定调查群体或某一社会经济现象所处的状态或发展趋势的一种指标。企业景气调查是一种通过对样本企业进行问卷调查，收集企业家对本企业生产经营状况的判断以及对未来发展的预期而编制指数，从而准确、及时地反映宏观经济运行和企业经营状况，预测经济发展变动趋势的调查统计方法。为深入了解江苏省中小企业的景气指数，2014年7月—9月，南京大学金陵学院企业生态研究中心（以下简称研究中心）组织商学院的在校师生380余人，对南京、无锡、徐州、常州等江苏省13个地级市的中小企业进行了景气指数问卷调查。本次调研的样本企业包括946家中型企业，1696家小型企业，866家微型企业，共回收有效问卷3500份。调研的目的主要是了解江苏省中小企业过去和未来六个月的成长态势和对前景的预期。

一、江苏省中小企业景气指数分类及调研结果

根据调研问卷的信息，研究中心将江苏省中小企业景气指数分为生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数、政策景气指数四个二级指标。其中，政策景气指数包含的要素有融资可获性、税收负担、行政收费、人力成本四个方面。

为更好地关注景气指数的方向性，特别是监测中小企业景气下行的态势，研究中心将景气指数分为5个等级，如表1所示。当景气指数在150—200之间为蓝灯区；在90—150之间为绿灯区，这两个区域表明企业景气呈比较乐观或乐观态势；在50—90之间为黄灯区，须立即启动预警；当景气指数下行到20—50区间，即红灯区，表明景气恶化，须立即启动报警；当景气指数暴跌到0—20区间，即双红灯区，表明危机随时可能爆发，须加急报警。

表1　景气指数等级构成及说明

根据江苏省景气指数的二级指标的分类及等级的设定，研究中心将收回的3500份有效问卷进行了统计整理，得出了全省和13个市中小企业的总景气指数，以及中型、小型和微型企业的具体景气指数。因江苏省下属城市较多，本研究根据苏南、苏中、苏北三区域的划分，分别选取苏州、泰州、徐州三个代表城市的景气指数进行分析，结果如表2所示。

表2　2014江苏省不同规模企业的景气指数

由表2可知，在4个二级景气指标中，全省及三区域代表城市的生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数几乎处于绿灯区间，唯独政策景气指数普遍较低。而在苏南、苏中、苏北三区域中，苏北城市的政策景气指数明显偏低（仅为83.0）。从企业规模来看，全省中小企业政策景气指数（88.9）、中型企业政策景气指数（87.9）、小型企业的政策景气指数（88.1）都处于黄灯区，仅微型企业的政策景气指数勉强处于绿灯区（91.7）。总之，江苏省企业政策景气指数普遍较低，几乎都处于黄灯区，已经启动预警，反映出中小企业对政府现有政策的态度不积极，预期不乐观。那么江苏省对中小企业已有的扶持政策究竟如何呢？

二、江苏省对中小企业的扶持政策分析

近年来，江苏省非常重视对中小企业的扶持和服务，专门设立了江苏省中小企业发展中心（www.js-sme.org. cn）、江苏省中小企业网（www.jste.gov.cn）、江苏省中小企业公共服务平台（www.smejs.cn）、江苏省中小企业协会（www.jsa-sme.org）等官方网站，为中小企业提供各项服务。从2008年到2014年，江苏省委、省政府对中小企业陆续出台了30余项扶持政策，除此以外，江苏省科技厅、财政厅、金融办、地税局等政府部门对中小企业也陆续出台了36项相关政策。根据研究中心对政策景气指数要素的分类，政策环境包括融资支持、税收负担、行政收费、人力成本四个方面，但省政府的扶持政策一般都涉及前三个方面，关于人力成本的政策较少。

表3　2008—2014年江苏省对中小企业融资支持的政策

表4　2008—2014年江苏省对中小企业税收方面的政策

表5　2008—2014年江苏省对中小企业行政收费方面的政策

1、融资支持

融资难问题一直是制约中小企业发展的瓶颈，江苏省政府为缓解中小微企业融资难问题，陆续出台了许多扶持政策，为中小企业建立贷款、担保、保险风险补偿机制。据《江苏经济报》2014年10月1日报道，从2010年起，江苏省财政安排设立科技贷款风险补偿专项资金共2.8亿元，联合市县出资，鼓励和引导银行按10倍以上的比例向科技型中小型企业发放科技贷款。五年来，全省共计引导银行向1538家科技型中小企业发放贷款2494笔，贷款总额达60.9亿元。这类融资扶持政策相对较多，具体如表3所示。

2、税收负担

据江苏财政厅有关资料显示，省财政非常重视对中小企业的税收优惠，积极落实小微企业增值税、营业税暂免征收及小型微利企业减半征收企业所得税政策。据人民网江苏视窗显示，全省符合条件暂免征收增值税、营业税的小微企业超过10万户，年免征税额约1亿元。与此同时，按照享受减半征收所得税额由低于6万元扩大到10万元的新政，预计受惠小微企业将分别增加2.39万户、7.4万户，增长13%、157%；分别新增减免所得税2.16亿元、2.95亿元，增长30%、145%；预计2014年至2016年，累计可减免所得税57.18亿元。具体政策如表4所示。

3、行政收费

在为企业减负方面，江苏自2010年先后出台了一些免征行政收费的政策。特别是2013年，省政府出台了《江苏省行政事业性收费监督管理办法》，要求完善涉企收费的政策制度，做到目录之外无收费。具体政策如表5所示。

据江苏省财政厅网站资料显示，2013年，全省共取消行政事业性收费49项、免征11项、转经营服务性收费7项、不作为行政事业性收费管理2项，降低收费标准17项，减轻社会负担8.2亿元，其中减轻企业负担6.5亿元。据《南京日报》2015年1月份统计，自2008年以来，江苏省对行政事业性收费进行了多次清理，行政事业性收费由2007年底的374项，减少为2015年的157项。而据国家工信部企业负担监测数据显示，2013年、2014年江苏连续两年企业负担指数排名全国最低。

除江苏省已出台的相关扶持政策外，近年来国家科技部、财政部、工信部等部门也陆续出台了许多扶持政策，包括缓解中小企业融资难题，加大财税扶持力度，减轻企业税收及行政负担，完善中小企业服务体系等。对江苏省中小企业来说，国家以及省级的扶持政策数量多，涵盖面广，优惠力度也非常大。可为什么江苏省中小企业的政策景气指数如此偏低呢？

三、江苏省政策景气指数的现状及原因分析

1、江苏省政策景气指数的现状

据研究中心对中小企业的问卷调研及访谈显示，不少中小企业家对相关扶持政策的态度并不太乐观，导致最终的政策景气指数相对生产景气、市场景气和金融景气指数明显偏低，基本都处于黄灯区。政策景气指数包括融资可获性、税收负担、行政收费、人力成本四个要素，研究中心在苏南、苏中、苏北三区域分别选择苏州、泰州、徐州三个城市作为代表，具体统计出政策景气指数四个要素的数值，相关数据如图1所示。

图1　2014年苏州、泰州、徐州三市中小企业政策景气指数

由图1可知，苏州和泰州政策景气指数的四个要素都在100以下，其中获得融资、税收负担、行政收费三个要素都在90—100之间，反映出景气程度接近。而人工成本景气指数明显偏低，都在60左右，已接近红灯区域，将启动报警级别。徐州政策景气指数的四个要素差异较大，税收负担景气指数超过140，处于绿灯区域，景气呈现出乐观态势。获得融资景气指数为75左右，行政收费为景气指数90左右，人工成本景气指数显著偏低，仅有50左右。苏州、泰州、徐州是苏南、苏中、苏北三区域的代表城市，其政策景气指数也具有一定的代表性。可见，苏南、苏中的政策景气指数有一定相似性，而苏北地区相对差异较大。整体来看，江苏省三个区域的政策景气指数都不高，而政策景气四个要素中的人工成本景气指数明显偏低，基本都处于报警等级。

2、政策景气指数偏低的原因分析

在问卷调研过程中，调研人员经常与中小企业家访谈交流，根据访谈的资料，结合问卷调研的结果，研究中心总结出政策景气指数偏低的原因主要在于以下几个方面。

（1）融资扶持政策众多，但不少成空摆设。国家以及江苏省近年来陆续出台了众多融资扶持政策，包括增加银行信贷支持、设立专项资金、拓宽中小企业直接融资渠道等。但在调研访谈中，不少中小企业家反映很多融资政策为空摆设，很难感受到政策的实际用处。“政策一箩筐，就是见不到钱。”国家有国家的政策，相关部门有相关部门的政策，地方有地方的政策，行业又有行业的政策。“等到自己要融资、要借钱，你根本不知道拿哪一个政策去跟银行说事。”银行冗长的担保过程和繁杂的审核材料使得不少中小企业家不得不放弃银行贷款，转而寻求小额贷款公司或民间高利贷渡过经营难关。如银行要求贷款的中小企业一定要提供财务报表，这就给企业带来审计费用，抵押评估也要费用。经测算，中小企业的资金成本中，除了银行融资成本，其他费用竟占到60%。

对于其他一些融资扶持政策，如设立专项资金支持，拓宽直接融资渠道，允许符合条件的企业在中小企业板或创业板上市，通过在资本市场上发行股票或企业债券等方式融资。这类政策对于不少普通的中小企业更是可望而不可及，要么条件根本达不到，要么达到了也很难申请到专项资金或直接上市。

（2）税收优惠政策过于片面，申请过程繁琐。目前，我国以及江苏省对中小型企业的税收优惠政策过于片面，大多是关于税率和减免税上的直接优惠，而没有采取国际上流行的投资抵免等间接优惠。直接优惠不仅会减少税收收入，而且优惠的范围仅局限于取得收益的企业，其税收优惠政策的效果并不明显，中小企业的税收负担仍偏重。

另外，很多税收优惠或补贴的申请都需要中小企业提供大量的材料，材料审核通过后才可以享受相关的优惠，而中小企业，特别是小微企业一般为兼职会计或者会计兼很多的工作，实在没有精力来准备那么多的资料，有时企业无奈只好放弃这些税收优惠或补贴。

（3）行政收费虽大幅减免，但部分地区落实不力。据省政府官方网站的数据资料显示，自2012年出台《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省行政事业性收费监督管理办法》两项政策后，近两年的行政收费已大幅减少。但在具体调研访谈中，部分地区的中小企业家仍反映行政收费减免政策落实不力。特别是在苏北一些城市，工商行政部门对中小企业不一视同仁，在落实行政收费减免的政策上，看关系、找情面的情况仍有存在。一些没有关系或者不了解具体行情的中小企业，在办理具体减免时往往被打折扣，不能享受到应有的行政收费减免。

（4）中小企业人工成本偏高，但相关扶持政策几乎没有。近年来，中小企业主普遍感觉到人工成本越来越高，一方面是因为员工的薪资水平在逐年上升，另一方面是因为政府要求所有企业为员工缴纳社保。据一位小企业主反映，如果员工工资12000元，实际上公司要承担的成本为17040元，而员工的实际工资只有9900元（税前工资）。“对于绝大多数处于初创期或成长期的小企业来说，如果按照规定来缴纳社保，公司的成本将大幅增加，甚至影响到企业的生存。”人力成本上升的最直接影响就是企业利润空间被压缩。从调研企业的情况来看，受人力成本上升的影响，多数企业的净利润率呈下降趋势，甚至开始出现亏损。但从江苏省政府发布的政策来看，涉及人工成本扶持的政策几乎没有。这就导致苏南、苏中、苏北三区域的人工成本景气指数显著较低。

（5）政策扶持宣传力度不够，很多中小企业主并不熟悉政策。据《经济参考报》2014年9月的一篇报道，上海某部门此前曾对290家中小企业老总进行调查，74%的老总不经常看政府网站，12%的老总从来不看政府网站，很多法规和扶持措施都没有传递到一线管理人员。上海尚且如此，江苏省的情况就更加不容乐观。调研中发现，很多中小企业主对江苏省相关扶持政策并不了解，或者并不十分熟悉。有些企业主反映政府网站很多，政策也很多，真正需要时却不知应该去哪里查找。毫无疑问，政府的扶持政策再多，如果基层企业主不了解，不申请，那就不能享受到相关的优惠，政策就变成了一纸空文。

四、提升江苏省中小企业政策景气指数的建议

虽然国家及江苏省已出台了众多扶持中小企业的政策，但中小企业似乎并不领情，对政府政策的评价并不高，态度也不乐观，政策景气指数显著偏低。为优化政策落地效果，让优惠效益最大化，提升中小企业的政策景气指数，研究中心结合以上原因分析提出相应建议。

1、加快中小企业信用体系建设，解决融资难问题

目前，中小企业融资的主要渠道仍然是银行贷款。而中小企业信用体系不健全，银行不得不通过自身力量去调查核实客户的信用状况，或者要求企业提供各种繁杂的担保资料和报表，这就大大提高了中小企业的融资成本，也导致很多企业被迫放弃银行贷款，无法解决融资难题。未来，我国应加快中小企业信用体系的建设，完善征信系统数据库，培育并发展中小企业信用评级市场，从而有效化解企业融资难、融资贵的问题。

2、扩大税收优惠范围，简化审核流程

在原有税收直接优惠的基础上，借鉴国际上流行的投资抵免税收等间接优惠的做法，进一步扩大税收优惠的范围，真正减轻大多数中小企业的税收负担。同时，尽量简化审核流程，建议采用“一条鞭法”的征收方式，即对中小企业所有需要缴纳的税收进行测算，确定销售收入5%或6%的固定比例，由税务机关统一征收。同时建立江苏省统一的中小企业税收平台，企业只需输入自己的名称，就能知道自己可享受哪些税收优惠，需要交多少税费。

3、细化行政收费减免的配套措施，加强政策落实的监管

江苏省政府及相关部门应细化行政收费减免的配套措施，加强对中小企业享受行政收费减免的登记备案管理，并将行政收费减免的部分纳入到当地的考核指标中去，提高地方部门推进政策的积极性。同时要加强政策落实的监督检查，对不按规定落实免征行政收费政策的部门和个人，按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。另外，可通过多种新闻媒体，向社会公布对中小企业免征的各项行政事业性收费，使企业充分了解和享受到行政收费减免的政策。

4、出台人力方面的扶持政策，减轻企业人力成本

人力成本过高不仅会压缩中小企业的利润空间，而且会迫使中小企业大量减少就业岗位，而中小企业是我国创造就业的主体，这不利于缓解我国日益严重的就业压力。为协助中小企业解决人力成本过高的难题，国家及江苏省政府应积极出台人力方面的扶持政策。一方面，政府应采取相应政策刺激中小企业新增就业岗位，具体而言，可以对创造新就业岗位的中小企业实施税收减免，或者通过政府财政承担中小企业新就业员工的部分社保支出等。另一方面，政府可设立中小企业人力扶持的专项资金，每年根据中小企业应付工资的总额给予一定的财政补贴。对于内部高素质人才较多、人力成本较重的中小企业，政府可加大补贴或扶持的力度，帮助企业减轻人力成本。

5、加大政策的宣传力度，提供统一的信息化平台

对中小企业，国家及江苏省政府不仅要关注政策的制定，更应注重政策的宣传，可借助电视、报纸、网络、微博、微信等多种媒体，加大相关扶持政策的宣传力度，使基层中小企业了解和熟悉这些扶持政策，并尽可能大地使其享受政策带来的优惠，从而提升企业政策景气指数。针对调研中部分小企业主反映的网站多，查找无头绪的问题，建议省政府指定统一的政策信息化平台供企业查询，并根据扶持政策的内容分门别类的列示，从而方便中小企业人员快捷地了解最新优惠政策。

五、结语

近年来，为支持江苏省中小企业的发展，省政府出台了一系列扶持政策，主要包括融资支持、税收优惠、行政收费减免等方面。然而，很多扶持政策在基层中小企业落实得并不十分理想。据研究中心对江苏省中小企业景气指数的调研结果显示，在生产景气指数、市场景气指数、金融景气指数、政策景气指数四个二级指标中，政策景气指数明显偏低。究其原因，主要在于政策被架空、申请繁琐、落实不力、人工政策缺乏、宣传不够等方面。为让江苏省中小企业更切实享受到政策的扶持，促进社会就业和经济的发展，亟待省政府针对上述原因采取相应对策，提高中小企业的政策景气指数。

（注：项目：江苏省教育科学“十二五”规划课题“促进江苏省高校科技成果转化的科技金融政策及实施研究”（0010521546）；江苏高校哲学社会科学研究一般项目“江苏省科技金融扶持政策的实施效应研究：基于中小企业视角”（2015SJD008）。）

参考文献

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（责任编辑：刘冰冰）