赵宏

摘要：个人所得税税制改革已引起社会各界的普遍关注，历时较长，面临多方面困境，而征收管理制度的改革是个人所得税税制改革的一大掣肘因素。再好的法律最终取决于实施，税制亦如此，关键在征管。

关键词：个人所得税 征管 税制改革

个人所得税综合与分类结合的混合征收制度改革已渐入实施，相对于税制设计，征收管理更为重要，与之相配套的征收管理制度的改革必须跟上，本文就完善个人所得税征管进行探讨。

一、目前征管中存在的问题

（一）自行申报制度实施不到位

据统计，中国个人所得税70%来自工资薪金所得，也就意味着个人所得税的支撑是工薪阶层，其他多种类型的所得税收贡献要小的多。重要原因就是源泉扣缴制度发挥着不可替代的作用，征管比较到位；而自行申报制度实施并不理想，征管能力不一致，导致不同类型的个人所得税收负担差异。目前，纳税人自行申报纳税的范围包括：在两处取得收入者，年所得12万元以者，有境外收入者和取得未扣缴所得税收入者。与分类与综合混合课征要求相比，显示出自行申报范围小，方式单一，强制性不够等不足。

（二）居民纳税意识不强

我国居民的诚信道德水平与发达国家存在差距，随着文化水平的提高和普法教育的不断深入，人们的法制观念不断增强，特别是经过全国范围的、持久的税法宣传教育，人们依法纳税的意识不断加深，税法遵从度不断提高。……