李明雨，左秀兰，罗开六

(1.黔南州森林防火中心；2.黔南州林业勘察设计院，贵州 都匀 558000 )



黔南州中长期森林防火体系建设探讨

李明雨1，左秀兰1，罗开六2

(1.黔南州森林防火中心；2.黔南州林业勘察设计院，贵州 都匀 558000 )

摘要：森林防火资金投入不足，森林防火预防、扑救和保障能力有限，火源管理难度增大、火险等级增高等问题，规划提出了宣传教育工程，预警监测系统，装备与防火物资储备库建设，生物防火阻隔系统，林火通信系统，森林火灾指挥系统，航空护林系统等森林防火体系建设内容和要求，以期实现黔南州不再发生重大以上森林火灾，使森林火灾控制率小于1 km2/次，森林火灾受害率控制在0.86‰以内。

关键词：黔南州；森林防火；体系建设；行业建设

森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的灾害[1-4]。黔南布依族苗族自治州是“两江”上游重要的生态安全屏障，同时又是典型的喀斯特山区，石漠化重灾区，土壤瘠薄，地表崎岖破碎，生态环境脆弱[5-7]。经多年的林业重大项目建设，全州森林面积由2010年的1.31×106km2增加到了2015年的1.45×106km2以上，森林覆盖率由2010年的50%增加到了2015年的55.50%，年均增加1.1个百分点；全州森林蓄积量由2010年的4.9×107m3增加到了2015年的5.6×107m3。但因传统耕作习惯和祭祀活动等，野外用火现象突出，森林火灾频发，防火形势严峻。据统计，“十二五”期间，黔南州共发生森林火情255起，其中，一般火灾196起，较大火灾59起。过火面积达2 474 km2，森林受害面积481.82 km2。如何开展森林防火体系建设，完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化是黔南州森林防火工作的重中之重。

1森林防火体系现状及存在的问题

1.1森林防火资金投入不足

由于地方财力有限，省、州对森林防火资金投入与当地森林防火实际需要相差较大，致使林区森林消防设施建设欠账多，缺口大，林火通讯覆盖率不足25%，林火监控系统还未很好建立，重点区域监控覆盖率仅达12.8%。黔南州地域广阔，而扑火物资储备有限、装备设备少，一旦发生火险、火情，扑救困难。同时开阻隔带、通讯、培训和设备维修等事业经费更是短缺，严重制约着森林防火事业的发展。

1.2森林防火预防、扑救和保障能力有限

防火设备落后，导致火灾定位不准，灭火功能低下，通讯不畅；快速反应能力差，由于林区道路密度小，严重影响着防火巡查和扑火力量的及时到达；森林消防专业力量不够，目前森林消防队伍承担巡查范围的扩大和灭火任务提升，队伍素质和扑灭战斗力有待提高，控制火灾能力还十分有限。

1.3火源管理难度增大，火险等级增高

由于地方生产力的限制和民俗风俗等原因，农村传统耕着习俗未能有效革除，各种农事用火、祭祀用火近年来明显增多。此外，山区、林区内开展旅游，进山办企业以及开山取石、发展交通等的人员、火源普遍增多，且布局分散，管理难度提升，导致发生火险、火灾的危险性增大，森林防火形势十分严峻。近年来通过退耕还林、封山育林等重大林业工程项目的实施，致使林下杂草、灌木生长茂密，林缘林内易燃物、可燃物越积越多，多数地方林内可燃物已超过发生山林大火的临界值，火险等级非常高，一旦遇有火源，极易引起森林火灾，火险等级居高不下。

2森林防火体系建设

2.1森林防火宣传教育工程建设

2.1.1宣传内容及编写、制作宣传资料各级森林防火机构应重点对《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》及党和国家森林防火方针、政策、法规，森林防火的好人好事及典型经验，森林火灾肇事者典型案例，防火、扑火的基本知识和扑救森林火灾的安全常识等进行宣传。组织各级森林防火机构编写印刷《森林防火宣传手册》，制作森林防火连环画、教材读本、挂历、扑克牌、宣传海报等群众乐意接受的宣传资料；录制森林防火宣传片，火案教学片等，为群众提供宣传教学学习材料。

2.1.2改善宣传教育实施条件各县 (区、市)林业局建立防火宣传展览馆，各乡 (镇) 林业站和林场建立森林防火宣传教育室。各乡镇增设防火宣传牌、宣传碑和防火检查站，涉林的居委会、村委会等基层增设黑板报、书写墙报等，各县 (区、市) 林业局配设防火宣传车及其它防火宣传设备等。按要求全州应配置宣传车56辆、公共教育馆14座(总面积3 000 m2)、宣教设备28套、宣传牌1 300块、宣传碑1 300座、数码录像机14台、数码相机56个、存储设备56套。大幅度提高森林防火宣传教育能力，实现将火灾预防在萌芽状态，减少人为火灾发生。

2.2森林防火预警监测系统

2.2.1火险要素监测站根据黔南州辖区内各县(市、区)内气候、物候、地貌类型及森林类型、火险等级等条件，同时考虑与全州境内的气象观测网的平面互补性，可规划在“十三五”期间全州共新建火险要素监测站390个，主要设置在火源较多的林缘地带或林间空地，控制半径为15～30 Km。同时具有移动通信网的覆盖，保证数据传输。

2.2.2可燃物因子采集站主要设置在重点林区、景区和湿地公园内，按要求全州规划新建可燃物因子采集站390个。每采集站控制半径为15 ～30 km，采集站内配备由高精度天平、小型烘箱、手持终端等仪器设备，监测因子包括地表可燃物含水率、可燃物载量、可燃物的燃点、地表温度等相关因子，通过森林火险要素监测站向州级系统传输观测数据，并与森林火险要素监测站同步布设。

2.2.3了望系统在黔南州境内选择森林覆盖率较高，且连接成片的区域，根据地形地势、森林分布、观测方法和可见度等条件来设置了望塔密度，全州规划建设了望塔390座，主要选择地势较高，利于观察地方建设，同时配备高倍望远镜和红外探火等林火自动监测报警设备，提高监测技术含量，扩大监测范围，了望半径控制为10 ～20 km，结合现有了望设备，使监控覆盖率达60%以上。了望塔的布设应尽量避免观测时出现死角、死面和盲区，同时保证观测人员的日常生活和生命安全。

2.2.4地面巡护系统主要针对国家林火卫星与了望塔监测不到的死角和盲区进行人工巡护。同时加强林区火源管控，检查火灾隐患，监督安全用火。根据各县(市、区)乡(镇、办事处)数量，按需求全州应配置摩托车535辆，巡护船(艇)8艘(主要配备在水系较多的三都县、罗甸县和荔波县)，GPS定位仪535个，望远镜535个，使护林员在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的巡护监测，及早发现并报告火情。

2.3森林防火装备与防火物资储备库建设

2.3.1森林防火物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是黔南州应急保障能力的重要组成部分。根据黔南州各县(市、区)林地面积及森林火灾发生特点，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。按要求全州应建设州级二类森林防火物质储备库2座(总面积3 300 m2)，各县(市、区)各建设三类森林防火物质储备库1座(总面积4 420 m2)。

2.3.2扑火机具与装备能力应本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力(水)灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备，满足数量上的需求。按需求全州应再购置风力灭火机3 360台、风水灭火机3 360台、防火水枪3 360支、移动水泵灭火系统1 680套、油锯2 190台、割灌机2 320台、灭火二号工具3 920把等扑火工具，并结合黔南州地形条件，可购置森林消防车44辆、水罐车44辆、越野运兵车44辆等大型扑火装备能力建设，提高森林大火扑救机械化水平和扑火效能，提高机械化扑救和处置重大森林火灾的能力。

2.3.3培训基地为建立一支以理论研究人才为先导、高级管理指挥人才为龙头、以中层管理指挥为骨干、以专业技术人员为重点、以村(镇)联防队员为补充，工种岗位齐全、业务技术精湛，具有较高素质的复合实用人才队伍，黔南州应新建培训基地2个(建筑总面积600 m2)，通过优化整合教育培训资源，加强对森林防火管理和科技人才的培养。

2.4生物防火阻隔系统

2.4.1生物防火带利用耐燃的密林进行林火阻隔，各县(市、区)可根据自身的生物防火林带建设经验，结合所辖区域内立地条件，可拟在全州境内规划建设林内防火林带1 300 km，林缘防火林带1 300 km，宽度20 ～30 m，并选择茶树、枇杷、柑桔、樟树、杜仲、杨梅等作为防护林带主要树种，既对林火起控制和隔离作用，同时又兼顾经济效益，增加林区经济收入。

2.4.2工程隔离带 黔南州森林防火工程隔离带主要包括林区三级、四级道路、机耕带、防火沟、生土带等，一般每侧宽度为8 ～10 m(距中心线)。根据森林现状和灭火需求，全州境内应规划防建设林三级道路650 km、林四级道路1300 km、断头路260 km、机耕带520 km、防火线520 km，并修复林四级道路260 km、简易路390 km。防火工程隔离带开设时应尽量不破坏或少破坏森林原生植物群落，利于林木生长和经营活动，同时与生物防火带、自然隔离带形成闭合系统，大幅度提高对提高森林火灾的阻隔作用，同时增大扑火应急队伍的机动性，变消极防火为积极防火。林区等级公路应同时兼顾了望塔、护林站、林区人民的交通运输任务。

2.5林火通信系统

根据全州森林防火灭火需求，黔南州应规划建设VSAT卫星固定站42座、VSAT便携站(含车载)42台、海事卫星系统42个、固定基站(中继站)340座、背负台(移动基站)340台、超短波车载台200台、基地台200台、语音网关(有无线转接器)70个、手持台3 500台、视频图传系统200套、固定台42套、车载台200套、背负台70套、通信车85辆、野外太阳能供电设备169台，以实现林火通讯畅通、林火情报传递及时，出现火情时确保信息上传下达，有效组织扑救工作。

2.6森林火灾指挥系统

为实现由州到县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递，迅速提高预防和扑救森林火灾综合能力，提高预防和扑救森林火灾的决策水平，更加科学、有效地决策指挥，减少损失，节约扑火费用，黔南州应结合应急卫星通信网系统和应急移动指挥中心，再建设包括络基础设施、应用系统、指挥室等在内的森林火灾信息指挥系统，指挥中心建筑面积4 200 m2，大屏幕显示系统14套，投影系统28套，视频会商系统42套，安全系统14套，防火业务软件系统42套，地理信息系统14套，会议音响系统42套，中央控制系统42套。

2.7航空护林系统

为弥补交通难以到达林区的火情监测、巡护和火灾扑救能力不足问题，黔南州森林防火体系建设应充分利用航空消防机动灵活、行动快、受地形地貌影响小等优势特点[8-9]，建立航空护林站，完善航空消防体系，逐步提高空中巡护、航空灭火能力，规划建设停机坪15个(总面积7 000 m2)、油库14个、建筑工程总面积28 000 m2、辅助建筑工程总面积14 000 m2、森林航空消防训练基地14个(总面积28 000 m2)、航空护林站14座(总面积5 600 m2)、航护业务设备15套、航护指挥系统15套、后勤保障设备15套、办公设备15套、通讯系统15套、飞机加油车15辆、航油运输车15辆、飞机启动电源车15辆、消防车15辆、场外通讯调度车15辆、机组人员运送车15辆、直升机15架、中型航护飞机15架、旋翼无人机(小型无人机)30架、灭火吊桶58个、数字化调度指挥系统15套、地空配合通讯系统15套、综合网络通信及视频会议系统15套、航空侦查自动摄像系统15套、便携式卫星宽带数据交换系统15套。

3森林防火体系建设成效展望

通过宣教能力、阻隔系统、装备与物资储备库、预警监测系统、指挥系统和航空护林七大森林防火体系的建设，进一步完善黔南州森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。使全州的森林防火的综合能力将得到明显提高，森林火灾发生率和受害面积将大幅度下降，不再发生重大以上森林火灾，使森林火灾控制率小于1 km2/次，森林火灾受害率控制在0.86‰以内，森林资源和人民生命财产将得到更好的保护，为林区经济建设和社会稳定发挥更重要的保障作用。

参 考 文 献

[1]肖云丹,鞠洪波,张乃静,等.黔南州森林春季防火期主要气象因子与林火时空动态[J].林业资源管理,2010(2):26-32.

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Discussion on the Construction of medium and long term Forest Fire Prevention System in Qiannan

Li Ming-yu1, Zou Xiu-lan1, Luo Kai-liu2

(1FirePreventionCenter,QiannanDepartrnentofForestry,DuYun,Guizhou558000;2ForestInventoryandPlanningInstituteofQianNan,Duyun,GuiZhou558000)

Abstract:In this paper, we revealed the weakness in the construction of forest fire prevention system by analyzing the current status of forest fire prevention practice in Qiannan. we also clarified the further specific tasks of the construction of the industry and the development direction of forest fire prevention. The further specific tasks of the construction of the industry and the development direction of forest fire prevention was clarified. The tasks include improving the level of forest fire equipment and infrastructure, enhancing early warning, monitoring, emergency disposal and fighting ability, realizing the fire prevention and controling management more modernization, standardization, specialization, and fighting and rescue work scientifically provide sufficient theoretical support.

Key words:Forest fire prevention; current status; development

中图分类号:S762

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)02-0070-04

作者简介：李明雨(1988-)，男，贵州毕节人，硕士，主要从事森林防火与资源管理等工作。

收稿日期：2015-07-18