刘广振

(陕西省退耕还林工程管理中心，西安 710082)



陕西省木本油料产业发展思考

刘广振

(陕西省退耕还林工程管理中心，西安 710082)

摘要：分析了陕西省木本油料产业现状及存在的集约化经营程度低、科学管理不到位、产业政策扶持不够、综合利用率低等问题，提出了科学编制陕西省木本油料产业发展规划、高位推动全省木本油料产业发展、加快推进基地与业示范园区建设、加强林业科技支撑体系建设等推进陕西省木本油料产业良性快速发展策略。

关键词：陕西省；木本油料；产业；策略

1陕西省木本油料产业发展现状

1.1发展现状

陕西省木本油料品种资源丰富，分布范围十分广泛，现有各种木本油料树种60余种。目前，在陕西省推广种植、经济效益较好且有一定种植规模的木本油料树种主要有核桃、油用牡丹、花椒、长柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆树等。2014年底，陕西省木本油料资源总面积达到124.8万hm2[1]，其中核桃、油用牡丹、花椒、长柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆树等8个树种栽植面积达到116.3万hm2，尤以核桃发展最为迅猛，栽植面积已经突破66.7万hm2，位列全国第二，其中挂果面积28.1万hm2，产量18.5万t，良种栽植面积达到19.7万hm2，在木本油料产业发展中占主导地位。陕西是中国牡丹重要的栽培区之一，经过近三年的快速发展，牡丹栽培总面积已达到2万hm2，其中良种栽植面积达到0.5万hm2。花椒是重要的经济作物和调味品，2014年花椒总面积达到17.4万hm2，位列全国第一，其中挂果面积15.7万hm2，产量6.42万t，良种栽植面积3.7万hm2。油茶是我国特有的木本食用油料树种，陕西省2014年栽植总面积2.3万hm2，其中挂果面积突破0.7万hm2，油茶籽产量0.85万t，油茶良种栽植面积0.8万hm2。沙棘主要分布于榆林、延安等地，2014年栽植总面积16.4万hm2[1]，其中良种栽植面积3.0万hm2。漆树分布以大巴山为中心，主要集中在岚皋、平利、镇坪等县，株均产油0.15～0.25 kg，栽培品种多，抗逆性强，2014年栽植总面积6.2万hm2，其中良种栽植面积3.3万hm2[2]。

1.2存在问题

陕西省木本油料资源种类丰富，栽植面积大，但单产低，综合开发利用不够，特别是产品精深加工相对落后。2014年，陕西省年加工木本油料果(籽)仅6.2万t，生产木本食用油1.7万t，产值32亿元[1]。木本油料加工主要停留在核桃油、花椒油、茶籽油等少数几个品种上，整体规模小，产业链条短，产品附加值低，经济效益低下。

1.2.1集约化经营程度低目前，陕西省木本油料林多栽植在浅山坡地，受自然条件和土地资源限制，种植相对分散，不能集中连片。在近124.8万hm2的木本油料林中，示范园面积2.2万hm2，现代产业示范园面积0.5万hm2[1]，集约化经营程度偏低，规模效益尚未突显。加之配套灌溉设施、供电、道路等无法到位，经营管理粗放，造成低产低效林多(54.7万hm2)，占总面积比例较大(47%)，严重制约了木本油料产业快速发展。

1.2.2 科学管理不到位陕西省现有木本油料林多数是20世纪60-70年代发展的老令林，其中渭北和秦巴山现有核桃低产园20万hm2，占成年核桃林的60%[3]。由于当时林木良种率偏低，多为实生苗造林，加上品种混杂，产量和效益较差，一些园区到盛果期后核桃单产只有300 kg·hm-2左右，油茶单产不足75 kg·hm-2[1]。近年来，依托巩固退耕还林成果后续产业和干杂果经济林基地建设，部分低产低效林得到了改造，但受资金制约，仍有大面积低产林亟待品种改良。加之一些地方抚育措施不到位，灌溉、施肥、整形修剪、病虫害防治等丰产技术措施缺乏，造成大面积木本油料幼林长势差、结果晚、效益低。

1.2.3产业政策扶持不够目前，陕西省木本油料产业还没有专项产业发展资金，主要依靠林业重点工程、后续产业发展和企业投入及群众投工投劳。中省市县虽然也出台了一些配套扶持政策，但由于缺乏专项资金扶持，融资难度大，产业发展投入严重不足[4]。而且林业产业运行周期长，先期投入大，产业见效慢，导致产业发展投融资环境差，企业积极性不高，对农民增收效果不明显，阻碍了木本油料产业的健康发展。

1.2.4综合利用率低据统计，陕西省木本油料加工企业有102家，具有示范引领、品牌优势、市场竞争力强的龙头企业少，多为小型初加工企业，以消化原材料为主，以核桃生产加工为例，仅限于核桃油、核桃乳等初级加工上，对核桃蛋白粉、核桃叶、核桃壳等深加工还很滞后[5，6]，而且受资金、技术、人才和原材料等因素制约，企业真正运行时间短。据统计，全年消耗原料仅有6.19万t，年产油量不足2.0万t[1]，产量偏低，产品竞争力不强。同时，受资金和技术条件的制约，产品加工利用程度低。

2现有扶持政策

为加快木本油料产业发展，确保食用油安全，促进山区农民增收，中、省相继出台了一系列政策扶持措施，对推进木本油料产业发展起到了积极的促进作用。国务院相继出台了《关于促进油料生产发展的意见》、《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和《关于加快木本油料产业发展的意见》。2011-2012年财政部印发了《整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》，整合各项支农资金，用于扶持木本油料优质种苗培育、基地建设、新品种和新技术推广、龙头企业种植加工以及金融支持等环节。2010年财政部和国家林业局启动了造林补贴试点和良种补贴试点工作，对各地栽植的核桃、油茶等木本油料树种给予一定的资金补助。2010年陕西省政府下发了《关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》，“新建核桃标准园，省上补助1 500元·hm-2，市、县补助不少于1 500元·hm-2；改造核桃低产园，省上补助750元·hm-2，市、县补助不少于750元·hm-2；对花椒等经济林基地建设实行以奖代补。”2015年陕西省政府出台了《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，提出对专业大户、产业园区、林业专业合作社、重点龙头企业在种苗、科技推广、新产品研发、加工销售等方面给予资金补助。

3木本油料产业发展思路

3.1科学编制陕西省木本油料产业发展规划

在对陕西省木本油料产业本底情况深入调查研究的基础上，按照因地制宜、科学规划的原则，科学制定陕西省木本油料产业发展规划。陕北重点发展“两杏两桃一棘”，即山杏、大扁杏，长柄扁桃、山桃和沙棘；关中重点发展“两花一桃一枫”，即花椒、油用牡丹，核桃和元宝枫；陕南重点发展“两油一漆一桃”，即油茶、油桐，漆树和核桃。力争到2020年，陕西省建成木本油料重点基地县50个，建立100个标准化示范园区，木本油料种植面积达到141万hm2，年产木本食用油20万t以上，综合产值超过800亿元。

3.2高位推动全省木本油料产业发展

为加强对陕西省木本油料产业发展的组织领导，陕西省人民政府应成立木本油料产业发展领导小组，领导小组办公室设在省林业厅，具体负责全省木本油料产业发展的组织协调和日常管理工作。同时，积极联合省级财政、地税等部门，研究制定出台支持木本油料产业发展的财政扶持政策、税费减免政策等，明确省级财政对木本油料产业发展的扶持政策和支持措施，并纳入市县政府目标责任考核。

3.3加快推进陕西省木本油料产业基地建设

按照因地制宜、适地适树原则，科学确定陕西省木本油料和生物燃油基地建设布局。重点在陕北建设百万亩长柄扁桃基地、百万亩山杏基地和百万亩沙棘基地；在关中建设花椒、油用牡丹基地26.7万hm2，元宝枫基地6.7万hm2；在陕南建设百万亩油茶基地、百万亩油桐基地和百万亩漆树基地；在核桃适生区新建33.3万hm2核桃基地；在速生丰产林、工业原料林适生区，重点建设刺槐、杨树、泡桐和椿、榆、楸、槐等生物燃料基地33.3万hm2。

3.4加快木本油料产业示范园区建设

依托园区的区位、交通、市场、资本和人才等优势，打造木本油料产业精品示范园区，树立示范样板，带动陕南、关中和陕北三个片区木本油料基地建设。大力发展特色鲜明、附加值高的木本油料产业，培育具有较大影响力的产品品牌、区域品牌和企业品牌。力争到2020年，在不同木本油料主产区逐步打造100个各具特色的木本油料精品示范园区。同时，力争将木本油料示范园区纳入陕西省现代农业示范园区规划，统一规划，统一建设。

3.5做大做强龙头企业和生产大户

制定完善扶持木本油料龙头企业和大户的政策措施，建立“木本油料龙头企业和大户信息库”，在税收、信贷、用地、项目等方面加大倾斜和扶持力度，尤其在贴息贷款方面给予倾斜；培育认定一批省级木本油料产业化龙头企业，鼓励和支持木本油料企业申报国家级产业化龙头企业。

3.6加强林业科技支撑体系建设

建立木本油料树种优质种苗良种基地，确保种苗供需平衡。加强新品种、新技术、新产品研发和推广，提升科技支撑能力。制定和完善种苗、栽培、加工和产品质量等级标准，建立标准化示范基地，开展原产地、环境管理标志和绿色食品标志认证，推进产业标准化建设。

3.7加大木本油料资金整合及投入力度

加大退耕还林、重点防护林等林业重点工程建设资金整合力度，鼓励各地因地制宜地发展生态经济型防护林、木本油料类后续产业，引导中幼林抚育、林业科技推广等林业项目资金向木本油料产业聚集。充分利用省级财政现有核桃补助政策，争取不断扩大规模、提高标准，逐步建立陕西省木本油料产业发展专项资金。

参 考 文 献

[1] 陕西省林业厅.2015年林业统计数据[R].西安，2015.

[2]赵宝鑫.安康市木本油料资源优势与产业现状分析[J].陕西林业科技，2015(1)：30-31,49.

[3]原双进.陕西核桃产业发展思考与建议[J].陕西林业科技，2015(1)：7-9.

[4]吴勇民，张晓荣，李志轩.对咸阳市核桃产业发展的思考[J].陕西林业科技，2015(1)：78-82.

[5]张有林，原双进，王小纪.中国核桃加工产业现状与对策[J].陕西林业科技，2015(1)：1-6.

[6]封斌奎.核桃营养保健功能与加工技术研究进展[J].陕西林业科技，2015(1)：10-13.

Development Strategies of Woody Oil Industry in Shaanxi

LIU Guang-zhen

(ShaanxiGrainforGreenProjectManagementCenter,Xi'an,Shaanxi710082)

Abstract:The problems in woody oil industry in Shaanxi Province were revealed like less intensive management, inadequate policy support, less scientifically management and low efficiency in resources utilization. New strategies like scientifically-based regulation and planning in woody oil industry development, higher standard set for industry, construction of demonstration garden and scientifically research approach underpinning.

Key words:Shaanxi province; woody oil; industry; strategy

中图分类号:F326.23

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)02-0048-03

作者简介：刘广振(1973-)，男，内蒙古牙克石人，硕士，工程师，主要从事林业重点工程管理、林业计划和规划编制等工作。

收稿日期：2015-07-18